В июне текущего года на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ был рассмотрен вопрос «О работе базовых организаций государств – участников СНГ в экономической сфере».
В области экономики такой статус придан 16 организациям государств – участников СНГ. Причем 14 – это учебные, научно-исследовательские институты и учреждения, расположенные в Москве, Московской и Ульяновской областях Российской Федерации.
В Республике Беларусь и Украине действуют по одной базовой организации. В области лесного хозяйства и лесной промышленности соответствующий статус придан Белорусскому государственному технологическому университету, в сфере налогов и налогообложения – Национальному университету государственной налоговой службы Украины.
Рассмотрение вышеуказанного вопроса на заседании КЭВ при ЭС СНГ было подготовлено Исполнительным комитетом СНГ в соответствии с Протоколом совещания у Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ Сергея Лебедева об итогах работы в 2012 году и задачах на 2013 год.
Об опыте работы базовых организаций, их деятельности рассказал директор департамента экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ Андрей КУШНИРЕНКО:
– Любая базовая организация призвана содействовать развитию многостороннего сотрудничества между государствами – участниками СНГ в соответствующей области.
Деятельность базовых организаций экономической сферы осуществляется по следующим основным направлениям. Это подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов государств – участников СНГ, осуществление совместных научных исследований, разработка рекомендаций по гармонизации и унификации нормативной базы и подготовка соответствующих проектов, организация и проведение международных научно-практических конференций, совещаний и семинаров, издательская деятельность, обмен учебными и научно-методическими материалами, популяризация своей деятельности.
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров государств – участников СНГ является одним из приоритетных направлений деятельности базовых организаций в экономической сфере. Например, деятельность в образовательной сфере базового учебного центра по подготовке кадров для таможенных служб государств – участников СНГ – Российской таможенной академии (РТА) осуществляется в постоянном контакте с национальными таможенными службами.
С учетом пожеланий руководителей таможенных служб государств – участников СНГ о необходимости увеличения квот на обучение в Российской таможенной академии Правительство Российской Федерации увеличило квоты для государств – участников СНГ с 30 (очное обучение) до 100 человек, и с 50 (заочное обучение) до 80 человек. В настоящее время в Академии обучаются свыше 450 студентов из Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины.
За 2009–2012 годы завершили обучение и получили дипломы о высшем образовании 184 студента из государств – участников СНГ. Общее количество выпускников Российской таможенной академии для стран СНГ составляет 562 человека. Диссертационные исследования ведут 6 представителей из стран СНГ: Азербайджана, Беларуси, Казахстана и Таджикистана. Решением Совета руководителей таможенных служб СНГ утверждена новая Концепция профильной подготовки кадров для таможенных служб государств – участников Содружества на базе Академии на период до 2015 года. Главная цель Концепции – совершенствование процесса подготовки кадров и повышение квалификации сотрудников таможенных служб СНГ, организация тесного взаимодействия в научной, образовательной и практической сферах таможенного дела государств – участников СНГ.
Деятельность Российского государственного аграрного университета – МСХА им. К. А. Тимирязева как базовой организации осуществляется на базе Института дополнительного профессионального образования «Высшей школы управления АПК», где происходит практическое формирование профессорско-преподавательских кадров Содружества в области аграрных наук путем их переподготовки и повышения квалификации, а также индивидуальных стажировок научных работников.
В 2011–2012 учебном году в РГАУ-МСХА им. К. А. Тимирязева из стран СНГ обучалось 149 студентов. Прошли краткосрочную стажировку 49 студентов из Республики Казахстан.
В настоящее время Аграрный университет имеет 9 действующих договоров о сотрудничестве с ведущими аграрными вузами стран СНГ. Координирует ее деятельность Научно-консультативный совет в составе ректоров ведущих аграрных вузов государств – участников СНГ. В Декларации о сотрудничестве аграрных заведений, подписанной 16 ноября 2012 года, обозначены мероприятия по дальнейшему развитию сотрудничества. Так, предусматривается в 2013 году разработать и утвердить пакет документации по созданию Сетевого аграрного университета СНГ.
Базовой организацией в области научно-технического развития систем государственных материальных резервов, организации переподготовки и повышения квалификации кадров – ФГБУ «Научно-исследовательский институт проблем хранения» Федерального агентства по государственным резервам (ФГБУ НИИПХ Росрезерва) разработаны типовые программы переподготовки и повышения квалификации инженерно-технических и управленческих кадров, ключевых рабочих специальностей для нужд системы госматрезервов государств – участников СНГ. Базовой организацией совместно с Росрезервом реализованы пилотные проекты по обучению специалистов испытательных лабораторий, осуществляющих контроль качества продовольственных товаров и нефтепродуктов.
Деятельность этой базовой организации была положительно оценена 15 марта текущего года Экономическим советом СНГ.
В рамках базовой организации по методическому и организационно-техническому обеспечению работ в области информационной безопасности и подготовке специалистов в этой сфере – Всероссийского научно-исследовательского института проблем вычислительной техники и информатизации (ВНИИПВТИ) действует Международный научно-учебный центр информационной безопасности, который предоставляет услуги аудиторского и дистанционного обучения для ряда российских и международных компаний.
На базе сети учебно-консультационных центров базовой организации в области методического обеспечения дополнительного обучения на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ – Ассоциации международных автомобильных перевозчиков России с 2011 года реализуется пилотный проект по дополнительному обучению водителей-международников. За счет ассоциации в 2013 году планируется обучить 850 человек.
Обладая высококвалифицированным составом ученых и специалистов (1 академик РАН, 16 докторов наук, 167 кандидатов наук), базовая организация по межгосударственному обмену научно-технической информацией – Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук (ВИНИТИ РАН) осуществляет подготовку кадров высшей квалификации по специальностям: «Теоретические основы информатики» и «Информационные системы и процессы, правовые аспекты информатики».
Базовой организацией проводится активная работа по реализации Межгосударственной программы инновационного сотрудничества стран СНГ на период до 2020 года. В частности, совместно с национальными центрами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Украины осуществляется создание информационной инфраструктуры в виде распределенной интегрированной информационной системы государств – участников СНГ (РИИС СНГ). Реализация РИИС СНГ предусматривает создание портала, интегрирующего ресурсы базовой организации, основные информационные ресурсы государств – участников СНГ.
Базовая организация по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере интеллектуальной собственности – Российская государственная академия интеллектуальной собственности (РГАИС) уже пятый год подряд проводит Международную олимпиаду по интеллектуальной собственности для старшеклассников. В первом туре Олимпиады было зарегистрировано 12 745 старшеклассников. Из числа участников из стран СНГ наибольшее представительство было от Казахстана (1044 человека), Беларуси (980 человек), Таджикистана (576 человек). Победители Олимпиады получили приз – право бесплатного обучения в Российской государственной академии интеллектуальной собственности.
В рамках программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки на базе программ РГАИС прошли обучение более 600 специалистов в области интеллектуальной собственности.
Важнейшим направлением деятельности базовых организаций экономической сферы является сотрудничество в осуществлении совместных научных исследований, разработке рекомендаций по гармонизации и унификации нормативной базы и подготовке проектов соответствующих документов, обмену законодательными и иными нормативными правовыми актами. Например, деятельность Международной Академии транспорта в качестве базовой организации государств – участников СНГ по проблемам научно-технического развития транспортного комплекса направлена на осуществление в СНГ конкретных и согласованных мероприятий по упорядочению и гармонизации национальных транспортных законодательств, таможенных режимов, тарифной политики, развитию системы кадрового обеспечения транспортного комплекса.
Академия участвовала в разработке таких принятых Советом глав правительств Содружества основополагающих межправительственных документов в области транспорта, как Приоритетные направления сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года, Соглашение о взаимодействии государств – участников СНГ в области международных автомобильных перевозок, Декларация по вопросам обеспечения безопасности на транспорте государств – участников СНГ, Соглашение о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств – участников СНГ и др.
Международной академией транспорта выполнены 18 научно-исследовательских работ по транспортной тематике. Особое внимание Академия уделяет сфере высоких технологий. Эксперты Академии принимают активное участие в различных проектах, направленных на совершенствование международной транспортной инфраструктуры и на внедрение новейших технологических решений в транспортную отрасль. Так, Академия участвует в разработке совместного плана действий стран СНГ по навигационному обеспечению транспортного комплекса с использованием систем ГЛОНАСС/GPS.
Базовой организацией по межгосударственному обмену научно-технической информацией – ВИНИТИ РАН разрабатываются межгосударственные стандарты Содружества по информации, библиотечному и издательскому делу.
В рамках реализации Плана мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года ВИНИТИ РАН разработана Концепция научно-информационного обеспечения программ и проектов государств – участников СНГ в инновационной сфере, одобренная Решением Экономического совета СНГ от 13 марта 2009 года. При непосредственном участии данной базовой организации была подготовлена информация о ходе реализации указанной Концепции, которая рассмотрена Экономическим советом СНГ 14 декабря 2012 года.
Базовой организацией в области научно-технического развития систем государственных материальных резервов, организации переподготовки и повышения квалификации кадров – ФГБУ НИИПХ Росрезерва выполнена аналитическая работа по изучению законодательства о государственных материальных резервах в государствах – участниках СНГ. По итогам этой работы издан информационный сборник «Материалы о национальном законодательстве государств – участников СНГ в сфере управления государственными материальными резервами», направленный в государства – участники СНГ для использования в работе.
Базовой организацией по исследованиям в области государственного и международного финансового контроля – НИИ Счетной палаты Российской Федерации (НИИ СП) за два последних года обеспечено выполнение более 150 научных исследований.
В рамках деятельности в качестве базовой организации НИИ СП осуществлял научное сопровождение разработки и внедрения единых методологических подходов к формированию системы ключевых национальных показателей стратегического развития государств – участников СНГ и методик их оценки. За период с 2009 по 2012 годы по вопросам развития методологии государственного аудита выполнено свыше 60 работ. НИИ СП также осуществлял разработку методологии оценки эффективности реализации Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года и заявленных в ней целевых показателей экономического развития.
Базовой организацией по методическому и организационно-техническому обеспечению работ в области информационной безопасности и подготовке специалистов в этой сфере – Всероссийским научно-исследовательским институтом проблем вычислительной техники и информатизации (ВНИИПВТИ) в текущем году осуществляется внедрение пилотного проекта информационного Интернет-портала по предоставлению телемедицинского консультирования в интересах государств – участников СНГ с гарантированным обеспечением безопасности передаваемых персональных данных.
Базовой организацией по научной и инновационной деятельности в сфере нанотехнологий – Международным инновационным центром нанотехнологий СНГ (МИЦНТ СНГ) в апреле 2013 года объявлен конкурс на предоставление грантов (до 500 тыс. рублей) молодым ученым и специалистам из стран СНГ для реализации научных и инновационных проектов в целях их последующей коммерциализации. В 2012 году такие гранты получили 12 молодых ученых и специалистов.
С 9 по 29 июня 2013 года в Дубне проходила стажировка молодых ученых государств – участников СНГ, организаторами которой стали МИЦНТ СНГ, Объединенный институт ядерных исследований (ОИЯИ) при поддержке Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ. Стажировка молодых ученых государств – участников СНГ стала уже седьмой, проводимой организаторами. В этом году в Дубну приехали 20 участников из 9 стран СНГ. За время стажировки участники посетили лаборатории ОИЯИ, приняли участие в семинаре по тематике коммерциализации технологий инновационных проектов, получили необходимые знания об особенностях работы над проектами в команде. Также в программе стажировки были доклады, лекции, семинары, экскурсия в Особую экономическую зону «Дубна» с посещением выставки действующих инновационных компаний – резидентов ОЭЗ «Дубна».
В один из последних дней стажировки состоялась презентация инновационных проектов участников, по итогам которой лучшие проекты смогут претендовать на грантовую поддержку со стороны МИЦНТ СНГ и ОИЯИ для дальнейшей реализации исследований.
В целях развития и укрепления сотрудничества ученых и специалистов государств – участников СНГ базовыми организациями экономической сферы постоянно проводятся международные научно-практические конференции, совещания и семинары, в которых широко участвуют представители соответствующих отраслей стран Содружества.
Так, в текущем учебном году Российской таможенной академией были проведены 6 международных научно-практических конференций и один семинар.
В течение 2010–2012 годов РГАУ-МСХА им. К. А. Тимирязева провела и приняла участие в более чем 50 международных научно-практических конференциях, семинарах. Регулярно проводились интернет-конференции, в рамках которых ведущими учеными академии прочитаны лекции по различной тематике для студентов, аспирантов и преподавателей аграрных вузов государств – участников СНГ.
Международная академия транспорта за 2010–2012 годы участвовала в 32 международных конференциях и выставках.
ФГБУ НИИПХ Росрезерва при активном участии Исполнительного комитета СНГ провела три международные конференции по проблемам обеспечения количественной и качественной сохранности материальных ценностей государственных резервов.
Базовой организацией ВИНИТИ РАН была проведена Международная конференция «СНГ–2011. Информационное общество: состояние и тенденции межгосударственного обмена научной и технической информацией в СНГ», приуроченная к 20-летию СНГ. Также в ноябре 2012 года состоялась
8-я Международная конференция «Актуальные проблемы обеспечения науки, аналитической и инновационной деятельности. НТИ–2012», посвященная
60-летию ВИНИТИ РАН.
Базовыми организациями осуществлялась издательская деятельность, проводилась работа по обмену учебными и научно-методическими материалами, а также популяризации своей деятельности.
Российской таможенной академией издается научный журнал «Вестник Российской таможенной академии», который рассылается руководителям таможенных служб и учебных заведений государств – участников СНГ.
По результатам конкурса на лучший учебник в системе аграрного образования базовой организацией РГАУ – МСХА им. К. А. Тимирязева издано и рекомендовано для совместного издания с аграрными вузами стран СНГ семь учебников по основным направлениям ведения сельского хозяйства. Принято решение об издании единых базовых учебников для аграрных вузов СНГ –«Сельскохозяйственные рынки» и «Основы сертификации семян сельскохозяйственных растений и ее структурные элементы». На ближайшую перспективу запланировано формирование интернет-сайта «Аграрное образование в государствах – участниках Содружества Независимых Государств» и издание электронного журнала (бюллетеня) по данной тематике.
Базовая организация по образованию в области лесного хозяйства и лесной промышленности – Белорусский государственный технологический университет (БГТУ) инициировала организацию обмена тематики дипломного проектирования по специальности «Лесное хозяйство» через свой интернет-сайт. В текущем году ведется подготовка к проведению второго открытого Международного конкурса дипломных работ и проектов среди высших учебных заведений лесного профиля государств – участников СНГ.
Важно подчеркнуть, что отчеты о деятельности базовых организаций экономической сферы регулярно заслушиваются на заседаниях органов отраслевого сотрудничества СНГ, Комиссии по экономическим вопросам при ЭС СНГ, Экономического совета СНГ.
В сентябре 2013 года на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ планируется рассмотреть вопрос о деятельности базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере интеллектуальной собственности – государственного образовательного учреждения «Российская государственная академия интеллектуальной собственности» (РГАИС).
Принимая во внимание эффективность работы базовых организаций, органами отраслевого сотрудничества СНГ прорабатываются вопросы о придании другим организациям стран Содружества статуса базовых. Так, Межгосударственным советом по антимонопольной политике внесен вопрос о придании федеральному государственному автономному учреждению «Учебно-методический центр Федеральной антимонопольной службы» (УМЦ ФАС России) статуса базовой организации государств – участников СНГ по профессиональной подготовке и повышению квалификации кадров в сфере антимонопольного регулирования и конкурентной политики. УМЦ ФАС России является одним из четырех подобного рода учебных заведений в мире.
Совсем недавно, 12 июля, на заседании Совета по промышленной политике государств – участников СНГ было одобрено предложение о придании Российскому государственному университету нефти и газа имени И. М. Губкина статуса базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в нефтегазовой отрасли.
Анализ деятельности базовых организаций экономической сферы свидетельствует о том, что они активно способствуют развитию и укреплению многостороннего сотрудничества в важнейших областях экономики, в частности: на транспорте, в сельском хозяйстве, связи и информатизации, в сфере инноваций и развития государственных материальных резервов. В целом они вносят значительный вклад в развитие процессов интеграции в рамках СНГ.
В контексте изложенного можно сделать вывод о том, что деятельность базовых организаций экономической сферы вносит существенный вклад в развитие и укрепление отраслевого сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств. Накопленный опыт функционирования базовых организаций государств – участников СНГ свидетельствует о перспективности данной формы сотрудничества, что позволяет рекомендовать его к изучению и применению в органах отраслевого сотрудничества.
Департамент экономического сотрудничества
Информационно-аналитический департамент