Заявление Миссии наблюдателей
от Содружества Независимых Государств
по результатам наблюдения за подготовкой и проведением
выборов Президента Азербайджанской Республики
Организация мониторинга
По приглашению Правительства Азербайджанской Республики Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) с 10 сентября 2013 года осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов Президента Азербайджанской Республики (далее – выборы).
В составе Миссии были аккредитованы 276 наблюдателей, в том числе депутаты национальных парламентов, представители дипломатического корпуса, руководители избирательных комиссий от Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины, а также представители Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Исполнительного комитета СНГ.
Двадцать наблюдателей работали на долгосрочной основе.
Миссия осуществляла свою деятельность в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики, документами, принятыми в рамках Содружества, общепризнанными нормами международного права в области организации и проведения выборов, соблюдая принцип невмешательства в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.
Работа Миссии строилась открыто и гласно, ее деятельность освещалась в прессе, в теле- и радиопередачах. Штабом Миссии был подготовлен промежуточный отчет о ходе наблюдения за подготовкой выборов, выпущены информационные сообщения, даны интервью представителям средств массовой информации, в том числе в регионах республики.
В рамках мониторинга выборов Глава Миссии СНГ С. Лебедев встретился с Председателем Центральной избирательной комиссии М. Панаховым, заместителем Премьер-министра А. Гасановым, Министром иностранных дел Азербайджанской Республики Э. Мамедъяровым, Главой Миссии БДИПЧ/ОБСЕ Т. де Зулуэтой.
Руководители Миссии и ее Штаба обсуждали ход избирательной кампании с Председателем Конституционного Суда Ф. Абдуллаевым, Министром внутренних дел Р. Усубовым, руководством Генеральной прокуратуры, Администрации Президента Азербайджанской Республики.
Вопросы агитационной кампании, соблюдения избирательного законодательства члены Миссии также обсуждали с кандидатами в Президенты Х. Гаджиевым, А. Ализаде, И. Исмаиловым, а также с руководством предвыборных штабов кандидатов в Президенты И. Алиева, И. Ага-Заде.
Законодательная база для проведения выборов
Выборы проводились на основе положений Конституции, Избирательного кодекса Азербайджанской Республики (далее – Кодекс), ряда законов страны, а также решений Центральной избирательной комиссии, принятых в развитие отдельных положений Кодекса.
Эксперты Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ проанализировали избирательное законодательство Азербайджанской Республики и отмечают, что оно содержит положения об обеспечении избирательных прав и свобод граждан, организации выборов на основе всеобщего и равного избирательного права, тайного голосования, организации выборов независимыми избирательными органами, при наличии механизмов защиты избирательных прав и разрешения электоральных споров, что отвечает общепризнанным принципам и нормам международного права.
Наблюдатели от СНГ констатируют, что национальное законодательство с достаточной четкостью и полнотой регулирует все стадии выборов и обеспечивает возможность проведения свободных и демократических выборов.
Система избирательных комиссий и их деятельность по подготовке к выборам
Подготовку и проведение выборов осуществляли Центральная избирательная комиссия (ЦИК), 125 окружных, 5 492 участковые избирательные комиссии, в том числе 38 за рубежом.
Центральная избирательная комиссия состоит из 18 членов, которые избираются Милли Меджлисом: 6 членов представляют политическую партию, депутаты которой имеют большинство в парламенте, 6 – политические партии, составляющие меньшинство в Милли Меджлисе, остальные 6 – от независимых депутатов в Милли Меджлисе.
Окружные избирательные комиссии (ОИК) в составе 9 членов формируются Центральной избирательной комиссией.
Участковые избирательные комиссии (УИК) в составе 6 членов формируются соответствующими ОИК.
При назначении членов окружных и участковых избирательных комиссий используется такой же принцип равного представительства, как и при формировании ЦИК.
Окружные и участковые избирательные комиссии являются постоянно действующими государственными органами и были образованы в 2011 году сроком на пять лет.
Кандидатам в Президенты было дано право назначить своих представителей в избирательные комиссии всех уровней в качестве членов комиссий с правом совещательного голоса.
Наблюдатели отмечают, что в Азербайджанской Республике избирательными комиссиями велась активная работа по информированию граждан о предстоящих выборах.
В этих целях широко использовались как средства массовой информации, так и наглядная агитация в виде полиграфической продукции, призывающая избирателей прийти на выборы 9 октября 2013 года.
В местных СМИ были опубликованы адреса и телефоны окружных и участковых избирательных комиссий, а также границы избирательных участков и адреса помещений для голосования. Эта же информация была размещена и на интернет-сайте ЦИК.
УИК разослали избирателям уведомления о дне голосования с указанием номера и адреса избирательного участка, номера избирателя в списке, а также с краткой информацией о порядке голосования.
Для широкого и объективного освещения предстоящих выборов 2 октября 2013 года открылся Независимый пресс-центр, где местные и иностранные представители СМИ, а также кандидаты в Президенты, их доверенные лица могли проводить пресс-конференции, размещать информационные материалы.
Для более детального разъяснения прав и обязанностей журналистов ЦИК организовала конференцию на тему «Основы деятельности, права, задачи и ответственность представителей средств массовой информации в избирательном процессе».
В целях привлечения молодежи к избирательному процессу на предстоящих выборах при поддержке ЦИК прошла презентация проекта «Голосую». По информации Центральной избирательной комиссии, около 500 тысяч молодых людей впервые воспользовались избирательным правом.
Заседания Центральной избирательной комиссии проходили с участием международных наблюдателей, широко освещались средствами массовой информации.
Присутствовавшие на заседаниях ЦИК представители Миссии отмечают открытость и гласность в ее работе, коллегиальность при обсуждении и решении вопросов, относящихся к ее компетенции.
В помощь окружным и участковым избирательным комиссиям в целях обеспечения единообразного применения норм Кодекса ЦИК подготовила Методические разъяснения.
Для председателей ОИК были организованы недельные курсы по вопросам проведения выборов.
В целях повышения профессионализма членов УИК в окружных избирательных комиссиях состоялись тренинги, в ходе которых членам УИК были даны практические рекомендации по реализации требований Кодекса, обеспечению демократичности избирательного процесса, открытости и прозрачности подсчета голосов.
Для повышения уровня доверия граждан к избирательному процессу, обеспечения максимальной открытости и гласности процедуры голосования и подсчета голосов, а также в целях предупреждения нарушений и фальсификаций, 1000 помещений для голосования были оборудованы веб-камерами, что в два раза больше, чем на предыдущих президентских выборах.
В рамках мониторинга избирательной кампании долгосрочные наблюдатели посетили все семь ОИК и ряд УИК в Нахичеванской Автономной Республике, а также окружные и участковые комиссии городов Баку, Гянджа, Ленкоранского, Абшеронского, Астаринского, Лерикского, Хачмазского, Массалинского, Агстафинского, Шамахынского, Кюрдамирского, Ахсунского, Исмаилинского, Товузского, Газахского и Шамкирского районов.
Представителям Миссии была предоставлена возможность ознакомиться с документами, которые касаются избирательной кампании, побеседовать с членами комиссий.
Как отмечают наблюдатели от СНГ, члены окружных и участковых избирательных комиссий были открыты для общения, предоставляли необходимую информацию о проводимых предвыборных мероприятиях.
Наблюдатели убедились, что работа по обеспечению избирательных участков законодательными актами о выборах, необходимыми методическими рекомендациями, инструкциями, информационными материалами, а также соответствующим оборудованием, включая прозрачные избирательные урны, была завершена в сроки, установленные ЦИК.
По мнению Миссии, Центральная, окружные и участковые избирательные комиссии предприняли необходимые меры для подготовки и проведения выборов на высоком организационном уровне в целях обеспечения свободного волеизъявления избирателей.
Списки избирателей
Единый список избирателей по избирательным участкам, избирательным округам и в целом по Азербайджанской Республике ведется Центральной избирательной комиссией. Этот список ежегодно обновляется на основании сведений, предоставляемых ЦИК нижестоящими избирательными комиссиями.
В соответствии с Кодексом в список избирателей включаются граждане Азербайджанской Республики, обладающие на день голосования активным избирательным правом и постоянно проживающие на территории соответствующего избирательного участка (не менее 6 месяцев за последние 12 месяцев, предшествовавших дню объявления выборов).
Участковые избирательные комиссии за 35 дней до даты голосования вывесили списки избирателей на досках объявлений в помещениях УИК. Список избирателей был размещен также на сайте Центральной избирательной комиссии, где каждый избиратель мог проверить наличие данных о себе в списке, получить информацию о номере избирательного участка и месторасположении помещения для голосования. Такая же услуга была предоставлена избирателям и на интернет-сайте «Электронное правительство».
В день голосования граждане, проживающие на территории данного избирательного участка, но по каким-то причинам не включенные в основной список избирателей, по решению УИК включались в дополнительный список.
По информации Центральной избирательной комиссии, в списки для участия в выборах были включены около 5 миллионов 145 тысяч избирателей.
По мнению Миссии, процедура составления и уточнения списков избирателей гарантировала реализацию принципа всеобщего избирательного права.
Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты
Согласно Кодексу право выдвижения кандидатов в Президенты Азербайджанской Республики принадлежит политическим партиям, блокам политических партий, а также гражданам, которые обладают избирательным правом.
В Центральную избирательную комиссию поступили 22 заявления о желании баллотироваться на пост Президента Азербайджанской Республики.
Одному претенденту ЦИК отказала в принятии документов из-за наличия у него двойного гражданства, что согласно статье 100 Конституции Азербайджанской Республики является препятствием для регистрации кандидатом в Президенты. Семерым претендентам не удалось собрать установленные Кодексом 40 тысяч подписей избирателей в свою поддержку, а количество подписей, предоставленных четырьмя претендентами, после соответствующей проверки в Центральной избирательной комиссии также оказалось меньше требуемого законодательством. Остальные десять претендентов были зарегистрированы ЦИК кандидатами в Президенты Азербайджанской Республики.
Четыре кандидата, которым было отказано в регистрации Центральной избирательной комиссией, обратились с жалобами в Бакинский Апелляционный Суд, который отказал им в удовлетворении их требований. Таким образом, в избирательные бюллетени были внесены фамилии десяти кандидатов в Президенты.
По мнению представителей Миссии, подход ко всем претендентам был одинаковым и соответствовал требованиям Кодекса. Любые сомнения трактовались в пользу потенциальных кандидатов в Президенты.
Участие в избирательной кампании такого количества кандидатов на высший государственный пост свидетельствует, по мнению наблюдателей от СНГ, о наличии в стране политического плюрализма, показывает, что избиратели в день голосования имели возможность реального выбора.
Предвыборная агитация
Агитационная кампания кандидатов в Президенты Азербайджанской Республики началась 16 сентября и продлилась до 8.00 8 октября 2013 года.
По мнению Миссии, кандидатам в Президенты были созданы достаточные условия для ведения предвыборной агитации.
Постановлением Центральной избирательной комиссии был определен список средств массовой информации, в которых предвыборная агитация в пользу кандидатов в Президенты велась бесплатно: «Общественное телевидение и радиовещание», газеты «Азербайджан», «Халг газети», «Республика» и «Бакинский рабочий».
Бесплатное эфирное время для выступлений предоставлялось кандидатам три раза в неделю: по телевидению по четным дням с 19.00 до 20.00, по радиовещанию – по нечетным дням с 21.00 до 22.00. Очередность выступлений была определена жеребьевкой, проведенной ЦИК.
Кандидаты в Президенты были вправе также за счет средств собственных избирательных фондов приобрести эфирное время и печатную площадь в средствах массовой информации для предвыборной агитации.
При Центральной избирательной комиссии была образована пресс-группа для контроля соблюдения правил ведения предвыборной агитации в СМИ, состоящая из сотрудников ЦИК и представителей основных средств массовой информации Азербайджанской Республики.
На период агитационной кампании местные исполнительные и распорядительные органы по согласованию с ОИК определили места, где кандидаты и их доверенные лица могли проводить массовые мероприятия. Увеличено количество мест для проведения агитационной работы, встреч с избирателями. Для этих целей определены открытые площадки, дворцы и дома культуры. В городах и населенных пунктах оборудованы более 5000 информационных стендов, на которых размещалась агитационная продукция кандидатов в Президенты.
Во время встреч с избирателями как в Баку, так и в регионах кандидаты не допускали каких-либо нарушений закона. По информации Министерства внутренних дел Азербайджанской Республики, за время проведения агитационной кампании кандидатами в Президенты и их доверенными лицами проведена 1351 встреча с избирателями, в которых приняло участие более одного миллиона человек.
Таким образом, в соответствии с избирательным законодательством в стране были приняты меры, обеспечивающие проведение предвыборной агитации в свободной атмосфере, что позволило кандидатам в Президенты открыто излагать свои программы и политические взгляды.
В целом, отмечая спокойный ход агитационной кампании, Миссия констатирует, что допускались отдельные нарушения порядка ведения предвыборной агитации.
Центральная избирательная комиссия строго предупредила кандидатов в Президенты Д. Гасанлы и Х. Гаджиева за некорректное ведение теледебатов в рамках круглого стола.
Кроме того, пресс-группа при ЦИК выступила со специальным заявлением о важности выполнения средствами массовой информации требований законодательства относительно предвыборной агитации на выборах, в частности, было указано на ведение рядом зарубежных СМИ незаконной агитации.
Жалобы и заявления
В Центральную избирательную комиссию по состоянию на 8 октября 2013 года поступило 14 жалоб. В четырех случаях требования заявителей были удовлетворены, в одном – удовлетворены частично. Пять жалоб были признаны необоснованными, две – оставлены без рассмотрения из-за истечения сроков обращения. Одна жалоба направлена в органы внутренних дел для проверки и одна жалоба отозвана заявителем.
По информации, полученной из Министерства внутренних дел Азербайджанской Республики, правонарушений уголовного характера, связанных с осуществлением избирательного права, нарушением правил участия в выборах, вмешательством в работу избирательных комиссий или оказанием на них воздействия, не зарегистрировано. Пять человек были привлечены к административной ответственности за уничтожение агитационных плакатов кандидатов в Президенты.
Два заявления граждан о хулиганских действиях, совершенных во время встречи с одним из кандидатов в Президенты, находятся на рассмотрении.
В органы Прокуратуры Азербайджанской Республики поступили 6 обращений, связанных с нарушениями законодательства в ходе избирательной кампании, три из которых направлены для рассмотрения в ЦИК, по одному – в районную администрацию и в районный отдел полиции. Одно обращение оставлено без рассмотрения, т.к. являлось анонимным.
По информации Верховного Суда Азербайджанской Республики, им было рассмотрено 10 дел, касающихся избирательного процесса. Во всех десяти случаях в удовлетворении требований заявителей было отказано.
Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей
В день выборов представители Миссии посетили 1973 избирательных участка во всех районах Азербайджанской Республики, городах Баку, Сумгаит, Гянджа, Мингячаур, а также в Нахичиванской Автономной Республике.
Наблюдатели присутствовали при открытии избирательных участков, во время голосования и подведения его итогов участковыми избирательными комиссиями.
По информации наблюдателей от СНГ, голосование проходило в спокойной обстановке, при высокой активности избирателей, соответствовало требованиям Кодекса и общепризнанным нормам проведения демократических выборов.
Наблюдатели отметили, что им были созданы условия для мониторинга, избирательные участки были обеспечены необходимыми информационными материалами, документами и оборудованием. В соответствии с Кодексом повсеместно голосование осуществлялось с использованием прозрачных урн.
С помощью установленных в помещениях для голосования веб-камер на интернет-сайте ЦИК можно было наблюдать за процессом голосования в онлайн-режиме.
Для предотвращения возможного многократного голосования осуществлялась маркировка пальцев избирателей невидимыми чернилами.
Избиратели, которые не имели возможности находиться в день голосования по месту жительства, могли проголосовать по открепительным удостоверениям, которые выдавались окружными избирательными комиссиями с 24 августа по 14 сентября и участковыми избирательными комиссиями с 15 сентября по 6 октября.
Избиратели могли по уважительной причине (болезнь, инвалидность) проголосовать вне помещения для голосования, предварительно письменно или устно заявив об этом участковой избирательной комиссии не позднее 12.00 8 октября. В таких случаях УИК организовывала голосование с использованием переносных урн для голосования.
В день голосования в мониторинге выборов приняли участие около 52 тысяч местных наблюдателей. По мнению наблюдателей от СНГ, участие в мониторинге выборов такого количества наблюдателей позволило обеспечить гражданский контроль за ходом выборов, сделать их прозрачными.
В своих отчетах наблюдатели отметили некоторые недостатки и упущения, однако они носили технический характер и оперативно устранялись членами УИК. Эти нарушения не были системными и массовыми, не оказали влияния на итоги выборов и не ставят под сомнение их легитимность.
Члены Миссии СНГ наблюдали за подсчетом голосов и отметили, что данная процедура проводилась открыто. Им была предоставлена возможность осуществлять наблюдение в условиях, обеспечивающих обозримость процедуры подсчета бюллетеней, что свидетельствует о стремлении организаторов выборов обеспечить общественное доверие к результатам голосования.
Выводы
Выводы и оценки Миссии основаны на собственном наблюдении, анализе фактического материала и сведений, собранных в процессе мониторинга избирательной кампании.
Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств:
считает, что выборы Президента Азербайджанской Республики 9 октября 2013 года проведены в соответствии с Конституцией, Избирательным Кодексом Азербайджанской Республики и общепризнанными демократическими нормами;
полагает, что прошедшие выборы были открытыми, гласными и обеспечили свободное волеизъявление граждан Азербайджанской Республики.