В штаб-квартире СНГ 26–27 октября состоялось заседание экспертной группы по доработке и согласованию проекта Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. В заседании приняли участие представители и эксперты Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова (в качестве наблюдателя), Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины, а также Исполнительного комитета СНГ.
Открыл заседание Анатолий Небогатов – директор департамента гуманитарного сотрудничества, общеполитических и социальных проблем Исполкома СНГ.
Экспертной группой обсуждены предложения государств –участников СНГ к данному проекту Протокола. По результатам обсуждения отмечено, что работа по внесению изменений и дополнений в Соглашение ведется длительное время. Проведено одиннадцать заседаний экспертных групп. Проект Протокола рассматривался на заседаниях Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ и Экономического совета СНГ. Однако из-за значительных изменений, произошедших в национальном пенсионном законодательстве государств – участников Соглашения в последние годы, экспертам не удалось выработать согласованный подход к принципу пенсионирования граждан Содружества (пропорциональности или территориальности), а также к определению сроков назначения пенсии при переселении пенсионера на постоянное место жительства из одного государства – участника Соглашения в другое.
Учитывая вышеизложенное, экспертная группа приняла решение о необходимости обратиться в правительства государств – участников Соглашения с просьбой высказать мнение о целесообразности дальнейшей работы по внесению изменений и дополнений в Соглашение.
Эксперты одобрительно высказались об обзоре обращений граждан в Исполком СНГ по вопросам пенсионного обеспечения, подготовленном правовым департаментом и департаментом гуманитарного сотрудничества, общеполитических и социальных проблем Исполнительного комитета СНГ. При этом выразили озабоченность относительно имеющих место нарушений положений Соглашения.
По итогам заседания решено направить материалы экспертной группы в государства – участники вышеуказанного Соглашения и просить правительства высказать до 1 февраля 2012 года мнение государства по вопросу целесообразности дальнейшей работы по внесению изменений и дополнений в документ.
В городе Баку 27 октября проведено очередное заседание Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников СНГ, в котором участвовали представители налоговых и правоохранительных органов Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Украины, а также Литвы и Латвии в качестве наблюдателей и представители Исполнительного комитета СНГ.
Участники заседания обсудили вопросы обеспечения экономической безопасности на пространстве Содружества, совершенствования сотрудничества в противодействии коррупции, реализации межгосударственных программ в сфере борьбы с преступностью и повышения эффективности комплексных совместных и согласованных межведомственных, профилактических оперативно-разыскных мероприятий.
На заседании рассмотрены проекты Положения о Постоянно действующем координационном совещании руководителей рабочих структур органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, и поправок в Положение о Совете.
Советом также обсуждены проблемы защиты прав интеллектуальной собственности, противодействия обороту фальсифицированной и некачественной продукции, вопросы разработки мер, поощряющих производство качественной продукции.
Выступая на заседании Координационного совета, заместитель Министра налогов Азербайджанской Республики Намиг Алиев сказал, что проведение мероприятия в Баку является еще одним свидетельством тому, что страна является последовательным сторонником полноправной интеграции в экономическую и налоговую сферы. По его мнению, Координационный совет относится к эффективной межправительственной структуре, а ее основной целью является проведение совместных и скоординированных действий в борьбе против финансовых и налоговых преступлений в странах Содружества.
Председателем Совета избран заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации И. В. Алешин.
В столице Азербайджанской Республики городе Баку 27 октября состоялось заседание Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников Содружества Независимых Государств.
Накануне заседания делегацию Совета принял Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев.
В его работе принимал участие Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев, который в своем выступлении отметил, что заседание проходит накануне 20-летнего юбилея Содружества Независимых Государств.
Проинформировав участников заседания о некоторых результатах интеграционного сотрудничества в этот период, Сергей Лебедев подчеркнул, что интеграционные процессы на пространстве Содружества не останавливались, а шли в соответствии со своей логикой и мотивацией. Они опирались и опираются на взаимодополняемость экономик, длительный опыт сотрудничества, общее историческое и духовное наследие, культурно-цивилизованную близость наших народов и стран. Что, собственно, было отмечено в Заявлении глав государств – участников СНГ в связи с 20-летием СНГ на Душанбинском саммите 3 сентября 2011 года: «За короткий период СНГ прошло сложный путь становления, поиска оптимальных форм сотрудничества и межгосударственных отношений и утвердило себя в качестве интеграционного объединения, призванного обеспечивать развитие взаимодействия между государствами – участниками. А главным итогом работы СНГ является создание условий для поступательного развития взаимовыгодного сотрудничества, отвечающего национальным интересам каждого государства – участника СНГ».
Председатель Исполкома СНГ, говоря о результатах деятельности СНГ, отметил, что страны СНГ прошли большой путь прогресса, в том числе в деле укрепления стабильности и безопасности, и акцентировал внимание, что в этих процессах большая роль отведена Совету руководителей органов безопасности и специальных служб стран Содружества.
Члены Совета обменялись опытом борьбы органов безопасности с религиозным экстремизмом, терроризмом, незаконной миграцией и оборотом наркотиков на пространстве Содружества, обсудили единые подходы к мониторингу движения финансовых средств лиц и организаций, обоснованно подозреваемых в причастности к деятельности международных террористических организаций и экстремистских структур.
Были рассмотрены меры по повышению эффективности взаимодействия органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ при проведении дознания и предварительного следствия по уголовным делам, перспективы внедрения маркировки «МикроЗнак» в целях учета и контроля за оборотом контрафактной продукции, особенности координации и взаимодействия в вопросах противодействия транснациональной киберпреступности.
На заседании подведены итоги проведения совместных антитеррористических учений, рассмотрен ход выполнения мероприятий, посвященных 20-летию образования Содружества Независимых Государств, обсуждены План работы СОРБ, планируемые мероприятия Антитеррористического центра на 2012 год, некоторые другие вопросы, по которым приняты решения.
Очередное заседание Совета предполагается провести в Республике Молдова.
В Москве на прошлой неделе под председательством Президента Электроэнергетического Совета СНГ, Министра энергетики Российской Федерации Сергея Шматко проведено 40-е заседание Электроэнергетического Совета СНГ. В заседании участвовали представители Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины, а также Исполнительного комитета СНГ.
С приветствием от Исполкома СНГ выступил директор экономического департамента Андрей Кушниренко.
Советом были подробно обсуждены ход подготовки энергосистем государств Содружества к работе в осенне-зимний период 2011–2012 годов и ход выполнения Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики, проекты Порядка определения межгосударственных сечений/сечений экспорта-импорта электроэнергии для общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ и Технического регламента «О безопасности гидротехнических сооружений электрических станций». Также рассмотрены новая редакция Стратегии (основных направлений) взаимодействия и сотрудничества стран СНГ в области электроэнергетики, вопросы организации системы взаимодействия электроэнергетических компаний государств – участников СНГ при ликвидации крупных технологических нарушений и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, подготовки Сборника нормативных правовых документов в области энергоэффективности и возобновляемой энергетики, ряд других.
В части выполнения Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики Исполнительному комитету Совета поручено актуализировать полученную информацию и направить ее в Исполнительный комитет СНГ для представления Экономическому совету СНГ.
На заседании решено продлить на очередной срок полномочия Президента Электроэнергетического Совета СНГ Сергея Шматко. Очередное заседание Совета намечено провести 8 июня 2012 года в Кыргызской Республике.
В штаб-квартире СНГ в Минске 25 октября состоялось заседание Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества.
Советом постпредов заслушана информация об итогах заседания Совета глав правительств Содружества, состоявшегося 18 октября текущего года в Санкт-Петербурге, и определены задачи Совета и Исполнительного комитета СНГ по реализации принятых документов.
Принявший участие в заседании Совета постпредов первый заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ Владимир Гаркун поблагодарил членов Совета за подготовку 30 документов, которые были подписаны руководителями правительств стран СНГ.
Несомненно, что центральным в повестке дня заседания Совета глав правительств Содружества было обсуждение и принятие Договора о зоне свободной торговли.
Новый Договор должен заменить собой многочисленные действующие торговые соглашения между сторонами и устранить существующие недостатки правовой базы, а также обеспечить условия для эффективного функционирования зоны свободной торговли.
Надо особо отметить, что в Договоре заложен принцип беспошлинного обращения товаров между странами – участницами документа, то есть фактически его подписание означает отмену взаимных экспертных и импортных пошлин на целые группы товаров, а также закреплены сроки, в течение которых все изъятия должны быть ликвидированы.
Важно и то, что Договор о зоне свободной торговли фиксирует применение правил определения страны происхождения товаров, вопросы транзита, специальных защитных мер, антидемпинговых и компенсационных мер, других аспектов торговых отношений.
Решением СГП о Договоре о зоне свободной торговли предложено правительствам государств – участников СНГ считать необходимым скорейшее проведение в государствах – участниках СНГ внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Договора, а также принять меры, направленные на прекращение действия двусторонних международных договоров о свободной зоне, действующих между сторонами Договора.
По мнению Владимира Гаркуна, с подписанием данного Договора речь идет о создании нового фундамента торгово-экономических отношений в интеграционном сотрудничестве государств – участников СНГ.
Наряду с принятием данного Договора Советом глав правительств принято Решение о Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, утвержден План мероприятий по реализации второго этапа (2012–2015 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года. При этом поручено правительствам государств – участников СНГ, Экономическому совету, органам отраслевого сотрудничества и Исполнительному комитету СНГ обеспечить выполнение указанного Плана. Всего планируется за четыре года реализовать более 160 мероприятий Плана как в системообразующих областях, так и в основных сферах экономического взаимодействия государств – участников СНГ.
На заседании СГП принята Концепция стратегического развития железнодорожного транспорта государств – участников СНГ до 2020 года и рекомендовано железнодорожным администрациям совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами государств – участников СНГ принять меры по ее реализации и при осуществлении государственного регулирования и подготовке национальных нормативных правовых актов в области железнодорожного транспорта учитывать положения Концепции.
Кроме того, по итогам заседания Совета глав правительств Содружества подписано Соглашение об основных принципах политики в области валютного регулирования и валютного контроля в странах СНГ, ряд документов о сотрудничестве в социальной сфере, в области обеспечения промышленной безопасности, борьбы с организованной преступностью, миграционной политики, обеспечения воздушной обороны и другие.
На заседании Совета постпредов заслушана информация о деятельности Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств. Отмечено, что Совет успешно справляется с возложенными на него задачами по согласованию и объединению усилий, координации действий и сотрудничества прокуратур стран СНГ в защите прав и свобод человека, в борьбе с преступностью, укреплению законности и правопорядка.
Для решения поставленных задач Совет разрабатывает предложения по сближению национального законодательства, участвует в развитии договорно-правовой базы СНГ, изучает и обобщает практику выполнения международных договоров по борьбе с преступностью и в иных областях правоприменительной практики, разрабатывает предложения о мерах совершенствования правового регулирования в этих сферах.
Значительное место в деятельности Координационного совета занимают вопросы совершенствования прокурорской деятельности по надзору за исполнением законов.
Функциональной обязанностью Совета является участие в разработке и реализации в рамках СНГ межгосударственных программ борьбы с преступностью, насильственными проявлениями экстремизма, незаконным оборотом наркотических средств, незаконной миграцией, торговлей людьми.
Советом проведено 19 заседаний. В целях дальнейшего сближения национального законодательства государств Содружества между генеральными прокуратурами подписаны соглашения о сотрудничестве: в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма; в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; в борьбе с коррупцией; в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека; между учебными заведениями и научно-исследовательскими учреждениями органов прокуратуры.
В части активизации сотрудничества в рамках Координационного совещания руководителей силовых ведомств стран СНГ на Совет возложена координирующая роль в обеспечении взаимодействия правоохранительных органов государств Содружества в борьбе с преступностью и укреплении правопорядка.
В 2010 году Секретариатом Совета в генеральные прокуратуры государств – участников СНГ было направлено 1600 документов различной направленности, а также методические пособия и рекомендации по направлениям прокурорской и следственной практики.
В соответствии с протокольным решением Совета от 15 сентября 2010 года разработан и выполняется План по реализации мероприятий, посвященных 20-летию Содружества Независимых Государств.
Секретариатом в 2010–2011 годах проведена значительная работа по совершенствованию информационного наполнения сайта Координационного совета www.ksgp-cis.ru, в котором освещаются все значимые события.
Для информационного обеспечения обмена опытом, распространения наиболее эффективных форм и методов работы прокуроров и следователей при Координационном совете имеется периодическое печатное издание – журнал «Прокурорская и следственная практика».
Также обсужден проект повестки дня очередного заседания Совета постпредов. Предполагается рассмотреть вопрос совершенствования практики подготовки и проведения заседаний экспертных групп по согласованию проектов документов СНГ, обсудить ход выполнения Решения Совета глав государств Содружества об объявлении 2011 года Годом повышения продовольственной безопасности в Содружестве Независимых Государств от 10 декабря 2010 года, некоторые другие вопросы.
Члены Совета постпредов поздравили представителя Азербайджанской Республики с избранием Азербайджанской Республики непостоянным членом Совета Безопасности ООН.
В год 20-летия СНГ Музей истории Содружества Независимых Государств 24 октября посетила группа слушателей государств – участников СНГ курса «Передовой опыт и перспективы противодействия торговле людьми» Международного учебного центра подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров Академии МВД Республики Беларусь.
Аналитический отдел
информационно-аналитического департамента