СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Штаб Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств
на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
|
109012, г. Москва, ул. Варварка, 7
|
тел.: (495) 606-17-87 факс: (495) 606-70-55 e-mail: elsng@mail.ru |
ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ОТЧЕТ
Миссии наблюдателей от
Содружества Независимых Государств о ходе наблюдения
за подготовкой и проведением выборов
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
(2 – 21 ноября 2011 года)
По приглашению российской стороны Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляет мониторинг подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва (далее – выборы).
В соответствии с Положением о Миссии наблюдателей от СНГ Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества согласовал в качестве Главы Миссии кандидатуру первого заместителя Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В. Гаркуна.
Миссия приступила к мониторингу избирательной кампании 2 ноября 2011 года.
По состоянию на 21 ноября в составе Миссии аккредитованы 55 наблюдателей, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан, Украину, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, а также Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств.
Формирование Миссии продолжается.
Сорок пять наблюдателей в 19 субъектах Российской Федерации осуществляют свои функции на долгосрочной основе. Долгосрочные наблюдатели изучают деятельность избирательных комиссий разного уровня по подготовке и проведению предстоящих выборов, проводят встречи с представителями политических партий, наблюдают за ходом агитационной кампании.
В рамках наблюдения за выборами Глава Миссии В. Гаркун встретился с Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Е. Чуровым. Вопросы, связанные с предстоящими выборами, также были обсуждены с руководством Московской областной избирательной комиссии, Московской городской избирательной комиссии, председателем Политической партии «Справедливая Россия». Глава Миссии посетил территориальные избирательные комиссии города Москвы и Московской области.
Представители Штаба Миссии обсуждали ход избирательной кампании с руководством политических партий – ЛДПР и «Патриоты России», Главой Миссии БДИПЧ/ОБСЕ, присутствовали на заседаниях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК) и Московской городской избирательной комиссии.
Деятельность Миссии строится в соответствии с законодательством Российской Федерации, документами, принятыми в рамках Содружества, и основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права в области организации и проведения выборов.
Законодательная база для проведения выборов
Выборы проводятся в соответствии с Конституцией, федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о выборах), «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав), а также другими федеральными законами, регулирующими подготовку и проведение выборов.
Согласно части 9 статьи 31 Федерального закона о выборах Миссия изложит свое мнение об избирательном законодательстве после окончания голосования на всей территории Российской Федерации в итоговом документе.
Организация избирательной кампании
Подготовку и проведение выборов обеспечивают Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные и участковые избирательные комиссии.
Порядок образования и правовой статус ЦИК определен Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав.
Центральная избирательная комиссия в составе 15 членов работает на постоянной основе, срок ее полномочий составляет 5 лет.
Пять членов ЦИК назначаются Президентом Российской Федерации, пять – Государственной Думой Федерального Собрания, пять – Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, вправе назначить одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса в Центральную избирательную комиссию. Таким правом воспользовались Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Политическая партия «Либерально-демократическая партия России», Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации», Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»,
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации работают на постоянной основе, срок их полномочий составляет 5 лет. Число членов избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14. Половина членов избирательной комиссии назначается законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половина – высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
Формирование территориальных избирательных комиссий осуществляется избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в количестве 5–14 членов с правом решающего голоса, а участковых избирательных комиссий – территориальными избирательными комиссиями в количестве 3–16 членов с правом решающего голоса, в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка.
Формирование участковых избирательных комиссий прошло в сроки, установленные Федеральным законом о выборах.
Политические партии, участвующие в выборах, вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую избирательную комиссию всех уровней.
В сроки, установленные законодательством, была завершена публикация в средствах массовой информации списков избирательных участков с указанием их номеров и границ, а также мест нахождения участковых избирательных комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов участковых избирательных комиссий. Данные сведения также размещены на сайтах местных органов власти в сети Интернет.
Плакаты с информацией о нахождении участковых избирательных комиссий и местах голосования, информационные листки с приглашением избирателей принять участие в голосовании размещаются на информационных стендах и в местах массового посещения.
С 16 ноября на сайте ЦИК функционирует интернет-сервис «Найди свой избирательный участок», который позволяет узнать, на каком избирательном участке может проголосовать избиратель, проживающий по определенному адресу.
Центральной избирательной комиссией 15–19 августа 2011 года проведена Общероссийская тренировка, в рамках которой состоялось испытание работы ГАС «Выборы», а также моделировалась процедура голосования в день выборов, на практике отрабатывались основные действия членов комиссий при возникновении различных ситуаций.
Для организаторов выборов проведены семинары, совещания, конференции.
Территориальными избирательными комиссиями проводится обучение членов участковых избирательных комиссий по вопросам организации работы в участковой избирательной комиссии, работы со списками избирателей, порядка выдачи открепительных удостоверений, порядка работы в день голосования, процедуре подведения итогов голосования и составлению итогового протокола.
В помощь территориальным и участковым избирательным комиссиям для информационного обеспечения выборов изданы плакаты, брошюры, рабочий блокнот участковой избирательной комиссии, другие материалы.
С 30 августа 2011 года ЦИК получила безвозмездно эфирное время в общероссийских государственных организациях телерадиовещания для информирования избирателей о предстоящих выборах. В эфире телевизионных и радиоканалов транслируются ролики, информирующие граждан о дате проведения выборов, процедуре голосования и правах избирателей. Для тех же целей ЦИК были предоставлены безвозмездно печатные площади общероссийских государственных периодических печатных изданий.
Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации для информирования избирателей региональными государственными организациями телерадиовещания безвозмездно предоставлено эфирное время, а региональными печатными изданиями – печатные площади.
Территориальными избирательными комиссиями при взаимодействии с органами социальной защиты населения, организациями инвалидов проводится работа по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными возможностями.
В ЦИК работает «горячая линия» связи с избирателями.
Выдвижение и регистрация списков
кандидатов
политических партий
В соответствии с информацией, предоставленной Министерством юстиции Российской Федерации, право принимать участие в выборах имеют: Политическая партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Политическая партия «Либерально-демократическая партия России», Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ», Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации», Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия “ЯБЛОКО”», Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО».
В сентябре на съездах указанных политических партий состоялось выдвижение федеральных списков кандидатов.
Согласно Федеральному закону о выборах политические партии, представленные в Государственной Думе, допускаются к участию в парламентских выборах без сбора подписей.
Политическим партиям, не представленным в Государственной Думе, для участия в выборах было необходимо собрать 150 тысяч подписей избирателей в свою поддержку. Политические партии «Патриоты России», «Правое дело» и «ЯБЛОКО» в установленные законом сроки собрали необходимое количество подписей и предоставили их в ЦИК.
Центральная избирательная комиссия, получив избирательные документы для регистрации федеральных списков кандидатов и проверив соблюдение требований Федерального закона о выборах при их выдвижении, зарегистрировала федеральные списки кандидатов всех семи политических партий.
В результате жеребьевки ЦИК утвердила следующий порядок размещения наименований и эмблем политических партий в избирательном бюллетене для голосования на выборах:
1. Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»;
2. Политическая партия «Либерально-демократическая партия России;
3. Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»;
4. Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации»;
5. Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия “ЯБЛОКО”»;
6. Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
7. Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО».
Списки избирателей
В соответствии с Федеральным законом о выборах списки избирателей составляются территориальными избирательными комиссиями по каждому избирательному участку на основании сведений об избирателях, предоставляемых главами местных администраций. К 4 октября 2011 года такие сведения были предоставлены.
Территориальные избирательные комиссии, проведя работу по составлению списков избирателей, уточнению сведений о зарегистрированных избирателях, 13 ноября передали первые экземпляры списков в участковые избирательные комиссии.
13 ноября 2011 года списки избирателей представлены участковыми избирательными комиссиями избирателям для ознакомления и дополнительного уточнения. С этого времени каждый избиратель вправе обратиться в участковую избирательную комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, сообщить о любой ошибке или неточности в нем.
С 19 ноября функционирует интернет-сервис «Найди себя в списке избирателей», который позволяет проверить наличие гражданина в списке избирателей на данном избирательном участке.
Участковые избирательные комиссии продолжают работу по уточнению списков избирателей.
Территориальными избирательными комиссиями с 19 октября по 13 ноября проводилась выдача открепительных удостоверений избирателям, которые не имеют возможности находиться в день голосования по месту жительства, такая же работа проводится с 14 ноября участковыми избирательными комиссиями.
Долгосрочные наблюдатели при посещении территориальных и участковых избирательных комиссий имели возможность наблюдать за уточнением списков избирателей, а также выдачей открепительных удостоверений.
Предвыборная агитация и освещение избирательной кампании средствами массовой информации
В соответствии с Федеральным законом о выборах предвыборная агитация начинается со дня выдвижения политическими партиями федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Предвыборная агитация может проводиться на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, а также посредством агитационных публичных мероприятий, выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в начале сентября 2011 года предоставила Центральной избирательной комиссии перечень общероссийских государственных организаций телерадиовещания и общероссийских государственных периодических печатных изданий, осуществляющих вещательную деятельность на территориях половины и более субъектов Российской Федерации.
В ЦИК проведены жеребьевки по распределению между политическими партиями бесплатного эфирного времени на каналах общероссийских государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, а также по распределению бесплатной печатной площади для публикации предвыборных агитационных материалов в общероссийских государственных периодических печатных изданиях. В результате каждая политическая партия, участвующая в выборах, получила по часу эфирного времени на четырех государственных телевизионных каналах (ООО «Первый канал», Телеканал Россия «Россия-1», Российский информационный канал «Россия-24», ОАО «ТВ Центр») и четырех радиоканалах («Радио России», «Маяк», «Вести ФМ» и «Голос России»). Для публикации предвыборных агитационных материалов политическим партиям была предоставлена печатная площадь в 13 общероссийских государственных периодических печатных изданиях.
Для осуществления предвыборной агитации политические партии также вправе за счет средств собственных избирательных фондов на равных условиях приобрести эфирное время и печатную площадь в средствах массовой информации.
Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях была разрешена с 5 ноября 2011 года.
Политические партии активно используют предоставленное эфирное время для размещения предвыборных агитационных роликов. С 9 ноября 2011 года началась трансляция публичных теледебатов с участием представителей политических партий.
В период с 8 по 14 ноября 2011 года в печатных средствах массовой информации были опубликованы предвыборные программы политических партий, размещенные также на их сайтах в сети Интернет.
Государственные органы и органы местного самоуправления определили помещения для проведения встреч представителей политических партий с избирателями. Предоставление указанных помещений осуществляется в соответствии с графиками встреч, утвержденными избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, на безвозмездной основе. Наблюдатели от СНГ уже посетили ряд встреч представителей политических партий с избирателями.
Органами местного самоуправления выделены специальные места для размещения печатных предвыборных агитационных материалов политических партий. Агитационные печатные материалы размещаются на рекламных щитах, билбордах, баннерах и растяжках. Представители партий, участвующих в выборах, также осуществляют раздачу агитационных материалов на улицах.
***
Штаб Миссии обратился в Центральную избирательную комиссию, Верховный Суд, Генеральную прокуратуру и МВД Российской Федерации с просьбой предоставить информацию о результатах рассмотрения жалоб, обращений и заявлений, связанных с нарушением избирательного законодательства.
Свои окончательные выводы и оценки результатов мониторинга избирательной кампании в Российской Федерации Миссия изложит после проведения выборов.
Миссия наблюдателей от СНГ