Сироджидин Аслов,
Министр иностранных дел
Республики Таджикистан
Путеводный документ внешней политики Республики Таджикистан
Внешняя политика каждого государства базируется на его государственных и национальных интересах и нацелена на то, чтобы цели, задачи и направления этой политики были созвучны требованиям текущей геополитической и геоэкономической обстановки.
В свете этого соответствующие документы, определяющие стратегию и тактику внешней политики с учетом веяний времени и трансформаций на международной арене нуждаются в изменениях и усовершенствованиях или же диктуют необходимость подготовки и принятия нового документа.
Независимый Таджикистан еще в сентябре 2002 года утвердил и последовательно претворял в жизнь Концепцию внешней политики, в которой, по сути, отражался смысл и задачи деятельности нашего государства на международной арене, и определялись пути и механизмы реализации национальных интересов Республики Таджикистан.
В течение более почти полутора десятка лет после принятия этой Концепции, в регионе и мире продолжался ускоренный процесс политической и экономической трансформации, сопряженный новыми вызовами безопасности.
Прежде всего, они наглядно продемонстрировали уязвимость всеохватывающей системы безопасности, что привело к дестабилизации во многих уголках мира. Различные вызовы и угрозы, в частности распространение международного терроризма, радикализм и сепаратизм, рост производства и контрабанда наркотических веществ, усиление потенциала транснациональной организованной преступности, как дестабилизирующие факторы, вызывают все возрастающую озабоченность.
Вместе с тем, финансово-экономический кризис, экологические и техногенные катастрофы и другие глобальные проблемы оказывают существенное влияние на различные сферы жизни человечества.
Протекающие процессы глобализации, приведшие к тесному взаимодействию между странами и народами и формированию всеохватывающей системы политико-экономических и научно-культурных контактов между ними, стали также факторами возникновения нежелательных последствий, таких как растущий разрыв между развитыми и развивающимися странами, возрастание давления на национальные и культурные ценности народов и т.д. Более того, при непосредственном влиянии глобализационных процессов проблемы, вызовы и угрозы современности также приобрели глобальный характер и превратились в фактор беспокойства для человеческого сообщества.
Безусловно, на современном этапе развития мирового сообщества, внешняя политика Таджикистана должна выстраиваться с учетом изменений, происходящих в современном мире и существующих вызовов и угроз, и призвана обеспечить защиту стратегических, государственных и национальных интересов на международной арене. В этой связи возникла необходимость обновления действующей Концепции внешней политики. Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон в своем выступлении перед дипломатическими сотрудниками страны, 15 марта 2013 года, во время открытия нового здания Министерства иностранных дел Таджикистана, указал на необходимость разработки новой Концепции внешней политики страны, и дал соответствующие поручения Правительству Таджикистана и Министерству иностранных дел.
Новая Концепция внешней политики страны была разработана в соответствии с этими установками Главы государства. Документ утвержден указом Президента Республики Таджикистан после рассмотрения и обсуждения соответствующими органами страны.
Новая концепция состоит из четырех нижеследующих глав:
1. Общие положения;
2. Республика Таджикистан в системе международных отношений;
3. Внешнеполитические приоритеты Республики Таджикистан;
4. Разработка и реализация внешней политики Республики Таджикистан.
В главе «Общие положения» изложены правовые основы Концепции и принципы внешней политики Республики Таджикистан, а также обозначены национальные интересы страны, которые на нынешнем этапе и в обозримой перспективе состоят из:
- защиты и укрепления государственного суверенитета Таджикистана и обеспечения его национальной безопасности; формирования пояса безопасности и добрососедства на границах страны;
- развития отношений доверия, дружбы и сотрудничества со всеми странами мира на основе взаимного учета интересов;
- формирования благоприятных условий для экономического, социального и культурного развития, постепенного роста благосостояния народа, обеспечения экономической безопасности страны;
- обеспечения энергетической независимости Таджикистана, достижения продовольственной безопасности и выхода страны из коммуникационного тупика;
- обеспечения и защиты прав и свобод, достоинства и интересов граждан Таджикистан внутри и за пределами страны;
- укрепления положительного имиджа Таджикистана в мире как демократического, светского и правового государства;
- содействия созидательной и законной деятельности обществ таджиков и соотечественников в других странах.
Концептуальные основы внешней политики Республики Таджикистан обозначены в главе «Республика Таджикистан в системе международных отношений». Основной задачей внешней политики Республики Таджикистан является защита стратегических интересов страны на международной арене, реализация которой нацелена на формирование внешних благоприятных условий для всестороннего устойчивого развития страны, содействие большему укреплению основ государственной независимости и суверенитета Таджикистана и поступательного стремления к достижению согласия и учета обоюдных интересов с иностранными государствами и международными организациями в процессе решения приоритетных задач этой политики.
Проводимая многовекторная внешняя политика за годы независимости показала, что установление дружественных и взаимовыгодных отношений с различными странами мира и политическими и экономическими полюсами современного мира способствовали укреплению основ государственной независимости, политическому, экономическому и культурному развитию республики, обеспечению национальной безопасности, что позволило занять достойное место на международной арене. Продолжение данной политики, подразумевающей доброжелательные отношения Таджикистана со всеми нациями и странами мира, а также налаживание взаимовыгодного сотрудничества со всеми региональными и международными партнерами, в нынешний переходный для современного мира период отвечает высшим государственным и национальным интересам Республики Таджикистан.
В этой связи, в Концепции, внешняя политика Республики Таджикистан определена как независимая многовекторная внешняя политика, которая основывается на безоговорочном уважении международного права и реализуется на объективной и прагматичной основе.
Проводимая политика по сущности является политикой “открытых дверей”, миролюбивой и бескорыстной и при ее осуществлении Таджикистан придерживается отношений дружбы и признания обоюдных интересов на основе взаимного уважения, равноправия и взаимовыгодного сотрудничества со всеми ближними и дальними странами.
Во внешнеполитической деятельности и отношениях с современным миром Республика Таджикистан всегда придерживается общепризнанных принципов и норм международного права. Приверженность международно-правовым актам представляет собой прозрачную и прогнозируемую внешнюю политику страны, которая отражена в Концепции.
В Концепции обозначены концептуальные основы внешней политики Республики Таджикистан в отношениях с сопредельными государствами и странами региона, которые сводятся к осуществлению политики дружбы, добрососедства и невмешательства во внутренние дела друг друга, нацеленной на формирование пояса доверия и безопасности по периметру границ страны. Вместе с тем, такая политика опирается на мирное разрешение всех спорных вопросов, в том числе пограничных и водно-энергетических, посредством диалога и переговоров, на основе взаимного доверия соответствующих сторон и признания принципа равенства и неделимости безопасности в регионе.
В системе международных отношений современного мира усилились политические и экономические, многосторонние, разноуровневые интеграционные процессы. В этой связи в Концепции одной из задач внешней политики Республики Таджикистан является обеспечение активного участия страны в деятельности международных и региональных организаций, посредством чего Таджикистан намерен по мере возможности вносить свой вклад в укрепление безопасности и стабильности, сотрудничество и созидательный международный диалог и использовать возможности этих организаций для обеспечения устойчивого развития страны.
Учитывая развитие важных геополитических региональных и международных процессов и глобализации современного мира в Концепции изложена принципиальная позиция Республики Таджикистан, основанная на том, что Таджикистан считает главными и важными нормами общего миропорядка - практическое соблюдение баланса между глобализационными процессами и национальными интересами каждой страны, уважение суверенитета и независимости любого государства, создание равных возможностей, формирование всеобъемлющей системы безопасности и предоставление достойных условий для каждого государства и народа, вне зависимости от их мощи, роли и значения в геополитическом распределении сил. Таджикистан исходит из того, что глобализация и национальные интересы государств должны взаимодополнять друг друга и служить надежным гарантом устойчивого развития международных отношений.
Принципиальная позиция Республики Таджикистан в свете решения войн и конфликтов, грубости и насилия, религиозного и националистического фанатизма и ксенофобии которые имеют место в различных уголках современного мира, заключается в том, что формирующаяся новая мировая система должна быть основана на равноправном и взаимовыгодном сотрудничестве и партнерстве всех государств мира, а всякого рода угрозы международному и региональному миру и стабильности должны решаться посредством созидательного диалога на основе законов международного права, прежде всего Устава ООН. Наряду с этим Республика Таджикистан является сторонником создания эффективных механизмов обеспечения защиты национальных интересов и координации усилий международного сообщества для подготовки адекватных мер противодействия современным вызовам и угрозам, таким как борьба с международным терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, контрабандой оружия, религиозным радикализмом и т.д.
Раздел «Приоритеты внешней политики Республики Таджикистан» состоит из нескольких частей и посвящен конкретным направлениям многовекторной политики Таджикистана.
Одним из приоритетных направлений внешней политики Республики Таджикистан является осуществление долгосрочных и стабильных отношений со своими традиционными партнерами – государствами-участниками Содружества Независимых Государств. Из Концепции следует, что Таджикистан с учетом разноскоростной и разноуровневой интеграции в рамках Содружества будет стремиться к углублению взаимовыгодного сотрудничества.
Важное место отводится развитию дружественных отношений и стратегического партнерства с Российской Федерацией в политической, военной, экономической, торговой, инвестиционной областях, сферах трудовой миграции, культуры, информации, науки и образования и других направлениях, что отвечает национальным интересам Республики Таджикистан и является важным фактором обеспечения регионального мира и стабильности.
Как известно, Таджикистан всегда был сторонником углубленной региональной интеграции и считает ее важным механизмом в решении экономических и социальных вопросов, а также вопросовохраны окружающей среды и обеспечения безопасности и стабильности в Центральной Азии. В Концепции указана общность целей и задач, стоящих перед государствами региона, предопределена необходимость расширения и углубления отношений с Узбекистаном, Казахстаном, Туркменистаном и Кыргызстаном на основе доверия, дружбы и взаимовыгодного сотрудничества.
Отношения с Китайской Народной Республикой благодаря воле и усилиям обеих сторон достигли уровня стратегического партнерства и создали благоприятную основу для поступательного наращивания многоаспектного взаимодействия в политической области, сфере безопасности, торгово-экономическом и культурном направлениях. Продолжение отношений добрососедства, дружбы и взаимовыгодного сотрудничества с этой страной отвечает национальным интересам Таджикистана и является одной из важнейших задач внешней политики Республики Таджикистан.
Во внешней политике Таджикистана с периода обретения независимости до нынешнего времени дружественные отношения с Исламской Республикой Афганистан и Исламской Республикой Иран основанные на исторических, языковых и культурных общностях занимают особое место. В новой Концепции внешней политики предусмотрено продолжение и углубление возрастающего уровня взаимоотношений с этими странами.
Углубление отношений с высокоразвитыми странами мира и применение их богатого опыта в плане содействия дальнейшему политическому и экономическому развитию Таджикистана и постепенное вхождение национальной экономики в систему мирохозяйственных связей имеет особое значение. Для достижения указанных целей в Концепции предусмотрена необходимость углубления характера партнерских отношений с США и расширение долгосрочного и устойчивого сотрудничества с Европейским Союзом и странами-членами, как одними из важных экономических партнеров Таджикистана.
Взаимовыгодные отношения со странами Ближнего Востока, Южной Азии и Юго-Восточной Азии являются одними из важных направлений внешней политики Таджикистана и будут способствовать привлечению инвестиций и выхода на быстроразвивающиеся рынки капитала, технологий, промышленной продукции, а также использованию их транзитного потенциала.
Республика Таджикистан заинтересована в углублении многоаспектных, взаимовыгодных отношений со странами арабского и исламского мира, в особенности в торгово-экономическом сотрудничестве, что в Концепции указано как одно из важных направлений внешней политики страны.
Накопленный опыт Республики Таджикистан в реализации внешней политики за годы независимости сегодня дает возможность наладить и осуществлять новые направления сотрудничества в различных сферах со странами Северной Америки, Центральной и Южной Америки, арабскими странами северной Африки, некоторыми странами центральной и южной части данного континента, а также со странами Океании. В этой связи в Концепции указано использование этих возможностей как одна из важных задач внешней политики Республики Таджикистан.
Особое значение во внешнеполитической деятельности приобретает многосторонняя дипломатия, которая подразумевает налаживание сотрудничества с международными и региональными организациями и институтами.
Глобализационные процессы и углубление политических и экономических интеграционных процессов в мире, а также проявление различных вызовов и угроз требуют совместного сотрудничества, всеохватывающей координации стран в рамках международных и региональных организаций в плане формирования устойчивого и справедливого устройства международных и региональных отношений, противодействия вызовам и угрозам, а также решения глобальных проблем современного мира. Республика Таджикистан, как активный член мирового сообщества, вносит свой созидательный вклад в деятельность этих международных и региональных организаций и рассматривает сотрудничество с ними как приоритетное направление внешней политики.
В разделе Концепции «Многосторонняя дипломатия» отмечается, что расширение сотрудничества с Организацией Объединенных Наций, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, Содружеством Независимых Государств, Шанхайской организацией Сотрудничества, Организацией Договора о коллективной безопасности, Организацией исламского сотрудничества, Организацией экономического сотрудничества, Азиатским диалогом по сотрудничеству, Совещанием по взаимодействию и мерам доверия в Азии и международными финансовыми институтами отвечает национальным интересам страны.
Республика Таджикистан является сторонником роли Организации Объединенных Наций в качестве единственного института-регулятора международных отношений, обладающего полномочиями по принятию решений, связанных с коллективными действиями по защите мира и поддержанию безопасности международной системы.
Обеспечение и отстаивание национальных интересов, и активное продвижение созидательных инициатив и предложений Республики Таджикистан в Организации Объединенных Наций и её специализированных учреждениях, в том числе ЮНЕСКО, а также усилия, направленные на получение членства Республики Таджикистан в выборных органах и структурах ООН являются одной из ключевых задач внешней политики страны.
Таким образом, в Концепции изложены цели и задачи внешней политики Таджикистана относительно участия страны в деятельности других организаций, приоритетом которых является защита и продвижение национальных интересов.
С учетом возрастающей роли отдельных направлений дипломатии в современной международной политике и необходимости определения задач внешней политики Республики Таджикистан по этим направлениям, отдельные разделы Концепции отводятся “Экономической дипломатии”, ”Дипломатии водного сотрудничества”, “Культурно-гуманитарной дипломатии” и “Информационной дипломатии”, которым в прежней Концепции не было уделено внимание.
В условиях ускоренной геоэкономической эволюции современности и постоянного повышения роли экономической составляющей в актуальной проблематике международной политики, эффективное использование инструментариев экономической дипломатии для достижения национальных и государственных целей представляют собой одни из приоритетных направлений внешнеполитической деятельности Таджикистана.
В данном контексте цель экономической дипломатии Таджикистана заключается в формировании эффективной экономики посредством привлечения иностранных инвестиций, интеграции Республики Таджикистан в региональную и мировую экономику, а также в обеспечении экономической безопасности страны. В целях расширения двусторонних и многосторонних внешнеэкономических связей и осуществления международного экономического сотрудничества определен перечень конкретных задач.
В разделе водного сотрудничества изложена принципиальная позиция Республики Таджикистан по вопросам использования водных ресурсов. Данная позиция основывается на принципах добрососедства, уважения и реального учета взаимных интересов, диалога и сотрудничества в решении существующих проблем. Исходя из этого, в Концепции указано, что Республика Таджикистан как страна верховья и основной источник формирования водных ресурсов Центральной Азии ни при каких обстоятельствах не будет создавать препятствий для водообеспеченности региона.
Принимая во внимание эту принципиальную позицию, одной из приоритетных задач внешней политики Республики Таджикистан является содействие обеспечению энергетической независимости страны и осуществление мер по решению проблем в этой сфере в духе равноправного регионального партнерства и сотрудничества.
Благодаря инициативам Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона наша страна за годы независимости активно реализовывала водную дипломатию. Цель этих инициатив состоит в подчеркивании необходимости созидательного взаимодействия в решении водных проблем в интересах сохранения жизни и устойчивого человеческого развития. Продолжение данной созидательной дипломатии и инициатив в водной сфере отвечает как национальным интересам так и чаяниям мирового сообщества. Кстати, проведение и результаты международной конференции высокого уровня по итогам реализации международного десятилетия действий «Вода для жизни2005-2015» еще раз подтвердили созидательную роль нашей страны и Президента относительно водных вопросов в регионе и на международной арене.
Сегодня одним из приоритетов внешней политики Республики Таджикистан является реализация культурной и гуманитарной дипломатии, основными целями которой являются защита и сохранность коренных национальных духовно-культурных ценностей таджикского народа, достойное представление Республики Таджикистан на международной арене как страны, обладающей древней историей и культурой, расширение культурно-гуманитарного сотрудничества со странами мирового сообщества для укрепления положительного восприятия Таджикистана и его народа. В Концепции указаны конкретные задачи внешней политики страны по достижению поставленных целей.
Как известно, сегодня глобальное информационное пространство превратилось в авансцену столкновения политических, экономических, культурных и религиозных интересов различных центров силы современного мира, в действенный инструмент формирования общественного мнения и его ориентирования в интересах определенных кругов. В этих условиях информационная дипломатия Республики Таджикистан рассматривает содействие обеспечению информационной безопасности страны как свою главную цель. Определенные задачи для отстаивания и реализации, поставленных целей отражены в Концепции.
В заключительной части Концепции «Разработка и реализация внешней политики Республики Таджикистан» указана роль Президента Республики Таджикистан, Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан и Правительства Республики Таджикистан в процессе подготовки и реализации внешней политики Республики Таджикистан. Министерство иностранных дел Республики Таджикистан наделено статусом органа, непосредственно реализующего внешнюю политику и выполняющего координирующую роль в деятельности государственных органов исполнительной власти Таджикистана внутри страны и за ее пределами в вопросах, относящихся к внешней политике.
Вместе с тем, для усовершенствования механизмов формирования внешней политики в этой части Концепции предусмотрено создание Совета по внешней политике как консультативного органа, который был инициирован поручением Главы государства во время встречи с дипломатическими сотрудниками страны по случаю открытия нового здания Министерства иностранных дел Таджикистана.
Таким образом, изменения геополитического мирового ландшафта и интенсивное развитие международных процессов стали причиной подготовки и принятия новой Концепции внешней политики страны. Безусловно, принятие данного путеводного документа не означает внесение кардинальных или фундаментальных изменений во внешнюю политику Республики Таджикистан, напротив, представляет собой продолжение существующих ценностей, основных принципов, целей и проверенных направлений прежней политики, а также предусматривает обновление и усовершенствование задач, путей и механизмов ее реализации в чувствительных условиях современного мира. Данное обстоятельство требует большей эффективности в реализации внешней политики и большей ответственности от органов, ответственных за ее реализацию.
Принятие новой Концепции внешней политики Таджикистана обязует Министерство иностранных дел и другие государственные органы приложить все усилия для осуществления установок данного важного документа и этим внести свой ощутимый вклад в реализацию дальновидной политики Главы государства.
Источник: Министерство иностранных дел Республики Таджикистан