В Минске в Исполнительном комитете СНГ 29–30 марта состоялось заседание экспертной группы по доработке и согласованию проектов Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ и Приоритетных мероприятий по формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы на 2012–2015 годы. В заседании приняли участие представители и эксперты Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, а также Исполнительного комитета Содружества.
Открыл заседание директор департамента гуманитарного сотрудничества, общеполитических и социальных проблем Исполнительного комитета Содружества Владимир Кику.
Представители Исполкома СНГ проинформировали участников заседания о том, что Азербайджанская Республика и Республика Молдова воздерживаются от участия в названных проектах, а Республика Беларусь и Кыргызская Республика не имеют замечаний и предложений к упомянутым проектам.
В ходе заседания эксперты обсудили и рассмотрели замечания и предложения, поступившие от Республики Армения, Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Таджикистан, доработали и согласовали вышеуказанные проекты. Также было согласовано Решение Экономического совета СНГ об указанных проектах.
* * *
В Москве в Отделении Исполнительного комитета СНГ 30 марта состоялось совместное заседание Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ.
В работе заседания участвовали Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев, заместители Председателя, руководители структурных подразделений Исполкома СНГ.
На заседании детально обсужден и сформирован проект повестки дня заседания Совета глав правительств Содружества Независимых Государств, которое состоится 30 мая 2012 года в городе Ашхабаде.
Все проекты документов, включенные в проект повестки дня СГП СНГ, прошли экспертную проработку, рассмотрены на заседаниях органов отраслевого сотрудничества СНГ и одобрены Экономическим советом СНГ. Их тематика направлена на обогащение многосторонних экономических связей, дальнейшее развитие интеграционного взаимодействия, укрепление сотрудничества в сфере инноваций, финансовых услуг, энергетики и гидрометеорологии, организации интегрированного валютного рынка и информационной безопасности, а также посвящена вопросам гуманитарного и военного сотрудничества государств – участников СНГ. К примеру, главам правительств на рассмотрение будут представлены проекты Концепции либерализации рынка финансовых услуг, Положения об Операторе Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, стратегий развития гидрометеорологической деятельности, развития физической культуры и спорта стран Содружества до 2020 года, соглашений о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка и о сотрудничестве в области обеспечения информационной безопасности.
По предложению Узбекистана в проект включен вопрос об участии Республики Узбекистан в Договоре о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года. Восьмерка государств – участников СНГ, подписавших указанный Договор, может 30 мая текущего года стать «девяткой».
Важно подчеркнуть, что ряд проектов документов предварительно будут обсуждены на заседании Совета министров иностранных дел СНГ 6 апреля 2012 года в Астане.
На совместном заседании рассмотрена и принята к сведению Информация об итогах деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ в 2011 году.
В настоящее время в рамках Содружества создано 83 органа, в том числе 68 органов отраслевого сотрудничества и ими в прошедшем году подготовлены и проведены 78 заседаний, на которых рассмотрено более 700 вопросов, касающихся различных сфер многостороннего сотрудничества.
Органы отраслевого сотрудничества СНГ экономической сферы значительное внимание в своей деятельности уделяли развитию сотрудничества в важнейших областях экономики: на транспорте, в энергетике и сельском хозяйстве, связи, а также в сфере инноваций и в области технического регулирования. При непосредственном их участии разработаны и приняты на заседаниях Совета глав правительств СНГ План мероприятий по реализации второго этапа (2012–2015 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, Межгосударственная целевая программа инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, Соглашение об основных принципах политики в области валютного регулирования и валютного контроля в государствах – участниках СНГ, Концепция развития железнодорожного транспорта государств – участников СНГ на период до 2020 года.
Всего в сфере экономического сотрудничества работает 39 органов отраслевого сотрудничества СНГ. Как и в предыдущие годы, наиболее эффективно действовали Совет по железнодорожному транспорту, Электроэнергетический Совет, Совет руководителей таможенных служб, Региональное содружество в области связи, Координационное транспортное совещание.
Органы отраслевого сотрудничества гуманитарной сферы (их насчитывается 13) большое внимание уделяли выполнению Плана приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества на 2011–2012 годы, являющегося эффективным инструментом координации деятельности на пространстве СНГ в области культуры, образования и науки, информации и массовых коммуникаций, спорта, туризма, работы с молодежью.
Совет по гуманитарному сотрудничеству во взаимодействии с Межгосударственным фондом гуманитарного сотрудничества и другими отраслевыми органами гуманитарной направленности реализовали около 40 мероприятий в рамках объявленного в Содружестве Года историко-культурного наследия. Среди них: VI Форум творческой и научной интеллигенции, состоявшийся 21–22 октября 2011 года в г. Киеве, Межгосударственный проект «Культурные столицы Содружества», Молодежный образовательный форум «Селигер-2011» и другие.
По инициативе Совета по культурному сотрудничеству утверждены Советом глав правительств СНГ Концепция сотрудничества в сфере культуры, а также Основные мероприятия сотрудничества государств – участников СНГ в области культуры до 2015 года, разрабатывается проект Концепции создания Центра сохранения всемирного культурного наследия государств – участников СНГ.
Совет по делам молодежи совместно с другими отраслевыми советами принял активное участие в разработке проекта Плана мероприятий на 2012–2013 годы по реализации Стратегии молодежного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года.
Совет по физической культуре и спорту участников Соглашения о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств – участников СНГ в связи с объявлением 2012 года Годом спорта и здорового образа жизни в СНГ инициировал подготовку и внесение проекта Стратегии развития физической культуры и спорта в Содружестве Независимых Государств до 2020 года на рассмотрение СГП в мае текущего года.
Органы отраслевого сотрудничества в сфере безопасности проводили целенаправленную работу по укреплению стабильности и безопасности, наращиванию усилий в совместном противодействии современным вызовам и угрозам. Среди них можно отметить Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб, Совет министров внутренних дел, Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ.
Положительно оценены итоги работы СМО СНГ и СКПВ по реализации Концепции военного сотрудничества государств – участников СНГ до 2015 года и Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ соответственно. Под постоянным контролем со стороны органов в сфере безопасности находились вопросы реализации (в рамках компетенции) специальных среднесрочных (на 2011–2013 годы) программ сотрудничества в борьбе с преступностью, терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, незаконным оборотом наркотиков.
В прошедшем году немало внимания уделялось анализу и координации деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ. На заседаниях Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета, Совета постпредов и КЭВ при ЭС СНГ рассмотрено 7 отчетов об их деятельности.
Из 72 принятых в 2011 году на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ документов в разработке и согласовании 31 документа непосредственно участвовали органы отраслевого сотрудничества.
За прошедший год на заседаниях указанных органов рассмотрены информации о реализации 87 документов. Среди них о ходе реализации: решений СГП СНГ о Плане мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года и Плане приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ на 2011–2012 годы; Комплекса совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ; Концепции гидрометеорологической безопасности государств – участников СНГ на 2011–2015 годы и других.
В соответствии с Планом мероприятий, посвященных 20-летию СНГ, одобренным Решением Совета глав правительств СНГ от 21 мая 2010 года, в 2011 году на заседаниях органов отраслевого сотрудничества рассматривались вопросы 20-летия СНГ и перспектив его развития. Представители абсолютного большинства органов СНГ участвовали в Международной научно-практической конференции «СНГ – 20 лет» (28–29 сентября, Минск), ряда органов – в Межгосударственной выставке, посвященной 20-летию СНГ (1–3 июля, Москва). Под эгидой органов отраслевого сотрудничества проводились другие мероприятия, посвященные юбилею СНГ.
В последнее время в рамках СНГ ведется работа по созданию Совета по промышленной политике, Межгосударственного совета по противодействию коррупции, Совета руководителей подразделений финансовой разведки, Координационного совета по карантину растений государств – участников СНГ. Принято решение о возобновлении деятельности Межгосударственного совета по космосу.
Деятельность органов отраслевого сотрудничества СНГ освещалась в средствах массовой информации.
Собственные сайты имеют 12 органов отраслевого сотрудничества СНГ. В их числе: Электроэнергетический Совет, Региональное содружество в области связи, СКПВ, Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, Совет по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества и другие. Информация об органах отраслевого сотрудничества СНГ размещается на Интернет-портале СНГ и сайте Исполнительного комитета СНГ. Ряд органов имеют свои страницы на сайтах министерств и ведомств стран Содружества, выпускаются печатные издания.
В целом можно констатировать, что в прошедшем году органы отраслевого сотрудничества содействовали расширению и укреплению интеграционных процессов в рамках СНГ.
Вместе с тем в деятельности органов отраслевого сотрудничества имеются и недостатки.
Не предпринимались меры по возобновлению деятельности или упразднению Межправительственного совета по нефти и газу, который не работает с 2003 года. Решение о ликвидации Межгосударственного совета руководителей министерств и ведомств по сотрудничеству в области машиностроения и Межправительственного совета по сотрудничеству в области химии и нефтехимии, которые не работают с 2002 года, увязывалось с созданием Совета по промышленной политике. В результате в течение двух последних лет оно не было принято. И только на заседании 20 марта 2012 года Экономический совет СНГ принял решение о их ликвидации.
С 2008 года ведется работа по доработке и согласованию проекта Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды государств – участников СНГ в новой редакции, неотъемлемой частью которого является Положение о Межгосударственном экологическом совете СНГ, который не работает с 2005 года.
Анализ повесток дня заседаний органов отраслевого сотрудничества свидетельствует, что в них зачастую включаются малозначимые вопросы без должной проработки и согласования, а некоторые органы СНГ не провели ни одного заседания.
В 2012 году органы отраслевого сотрудничества должны особое внимание в своей деятельности уделять выполнению планов основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ, второго этапа (2012–2015 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ на 2011–2012 годы, Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, других планов и программ, принятых в рамках СНГ.
Региональному содружеству в области связи и Координационному совету государств – участников СНГ по информатизации при РСС необходимо уделить особое внимание реализации направлений, связанных с определением сотрудничества в области связи и информатизации ключевой темой взаимодействия государств – участников СНГ в сфере экономики в 2012 году.
В ходе совместного заседания были рассмотрены и другие вопросы. По всем рассмотренным вопросам приняты соответствующие решения.
* * *
В городе Цахкадзор (Республика Армения) 26–27 марта состоялось заседание Совета по физической культуре и спорту участников Соглашения о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств – участников СНГ, в котором участвовали полномочные представители от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, а также представители Международной конфедерации спортивных организаций и Исполнительного комитета СНГ.
С приветственным словом к участникам заседания обратился заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ Токтасын Бузубаев.
В ходе заседания состоялся обмен информацией членов Совета об основных направлениях государственной политики в области физической культуры и спорта. При этом была одобрена инициатива Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации о проведении семинара по развитию спортивной науки на базе ФНЦ «ВНИИФК» (Москва) осенью 2012 года и рекомендовано органам государственной власти в области физической культуры и спорта стран СНГ обеспечить участие специалистов заинтересованных структур в данном семинаре.
Советом принята к сведению информация о проекте Стратегии развития физической культуры и спорта государств – участников Содружества Независимых Государств до 2020 года, который вносится на рассмотрение Совета министров иностранных дел СНГ 6 апреля 2012 года с последующим утверждением на заседании Совета глав правительств Содружества 30 мая текущего года.
Члены Совета посчитали целесообразным поручить избранному Председателю Совета – заместителю Председателя Агентства по делам спорта и физической культуры Республики Казахстан Ельсияру Баймухамедовичу Канагатову принять участие в качестве докладчика в согласительном совещании и на заседании СМИД СНГ.
На заседании утвержден План мероприятий, посвященных Году спорта и здорового образа жизни в Содружестве Независимых Государств в 2012 году и высказана просьба к органам государственной власти в области физической культуры и спорта государств – участников Соглашения оказать содействие в проведении мероприятий Плана.
Также рассмотрены перспективы развития шахмат в СНГ. При этом одобрена инициатива Ассоциации шахматных федераций по подготовке и проведению Открытого ежегодного детского международного шахматного турнира имени М. М. Ботвинника.
Члены Совета обсудили деятельность Рабочей группы по развитию альпинизма в государствах – участниках СНГ и решили создать Рабочую группу по подготовке проекта Программы поддержки и развития национальных видов спорта в СНГ.
На заседании рассмотрены вопросы о подготовке и проведении VIII Международных спортивных игр государств – участников СНГ в Кыргызской Республике в сентябре 2012 года и другие.
Очередное заседание Совета решено провести в городе Астане в 2013 году.
В штаб-квартире СНГ в Минске 28–29 марта проведено заседание Рабочей группы по доработке проектов учредительных документов Межгосударственного фонда фундаментальных исследований и инноваций в государствах – участниках Содружества Независимых Государств. Данное заседание прошло в соответствии с решением совещания членов Совета по сотрудничеству в области фундаментальной науки государств – участников СНГ, состоявшегося 15–16 декабря 2011 года.
В заседании Рабочей группы приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, а также Исполнительного комитета Содружества.
Открыл заседание директор департамента гуманитарного сотрудничества, общеполитических и социальных проблем Исполнительного комитета СНГ Владимир Кику.
Обсудив поступившие от ряда государств замечания и предложения к проектам Договора о создании Межгосударственного фонда фундаментальных исследований и инноваций в государствах – участниках Содружества Независимых Государств и Устава Межгосударственного фонда, с учетом того, что фундаментальные исследования и инновации имеют различные цели и задачи, участники заседания большинством голосов приняли решение об изменении названия Фонда: «Межгосударственный фонд научных исследований государств – участников Содружества Независимых Государств».
Доработав проекты документов и приняв во внимание поступившие замечания и предложения, эксперты пришли к выводу о необходимости определения объема уставного капитала Фонда, размеров членских взносов учредителей Фонда, компетенции и полномочий учредителей Фонда в части распределения средств.
Принято решение направить итоговые материалы заседания членам Совета и просить их до 1 июня 2012 года проинформировать Исполнительный комитет СНГ о возможных замечаниях и предложениях к проектам Договора о Межгосударственном фонде научных исследований государств – участников Содружества Независимых Государств и Устава Межгосударственного фонда научных исследований государств – участников Содружества Независимых Государств.
Очередное заседание Рабочей группы предполагается провести в августе-сентябре 2012 года.
* * *
В штаб-квартире СНГ в Минске 27–28 марта состоялось дополнительное заседание экспертной группы по согласованию проекта Соглашения о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств – участников Содружества Независимых Государств. В заседании приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Совета командующих Пограничными войсками и его рабочего органа – Координационной службы, а также Исполнительного комитета Содружества.
Эксперты согласовали поступившие по результатам внутригосударственного согласования замечания и предложения Республики Армения, Республики Казахстан и Российской Федерации к проекту Соглашения.
Решено внести проект документа на рассмотрение Совета глав государств СНГ в установленном порядке и направить его в страны Содружества для проведения внутригосударственного согласования.
Проектом Соглашения определено, что совместная группа является временным рабочим органом Совета командующих Пограничными войсками в сфере сотрудничества компетентных органов в обеспечении пограничной безопасности на внешних границах государств – участников Соглашения.
Основными задачами совместной группы являются оказание практической помощи в обеспечении пограничной безопасности на внешней границе запрашивающей стороны, сбор информации об обстановке, складывающейся на внешней границе запрашивающей стороны, анализ угроз пограничной безопасности и своевременное сообщение об этом в компетентный орган запрашивающей стороны для принятия упреждающих мер, оперативное исполнение запроса о проведении мероприятий по укреплению пограничной безопасности на внешней границе запрашивающей стороны.
Проектом также предусмотрено, что исполнение запроса может быть отложено или в его исполнении может быть отказано с указанием причины отказа или задержки.
Информационно-аналитический
департамент
Исполнительного комитета СНГ