ЗАЯВЛЕНИЕ
международных наблюдателей от Исполнительного комитета
Содружества Независимых Государств
по результатам наблюдения за досрочными выборами
Президента Чеченской Республики, Российская Федерация
от 29 августа 2004 года
На основании приглашения российской стороны, с учетом Решения Совета глав государств СНГ от 30 мая 2003 года мы, международные наблюдатели от Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств, приняли участие в наблюдении за досрочными выборами Президента Чеченской Республики.
Свои оценки мы делаем на основе анализа всей совокупности известных нам факторов и материалов о ходе избирательной кампании в Чеченской Республике, на основании только собственного наблюдения, конструктивного сотрудничества с наблюдателями других международных организаций. Полагаем, что проведенный нами анализ соответствующей правовой базы, мониторинг сообщений средств массовой информации, контакты с организаторами выборов, наши личные наблюдения за ходом голосования позволяют нам сделать конкретные выводы о подготовке и проведении данной избирательной кампании.
Международные наблюдатели от Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств отмечают, что для осуществления наблюдения в день голосования были созданы достаточные организационно-технические и правовые условия. Мы имели возможность заранее изучить документы, регламентирующие избирательный процесс, получать от органов, занимающихся подготовкой и проведением выборов, необходимую информацию, осуществлять контакты с официальными лицами, представителями кандидатов в президенты, старейшинами, рядовыми избирателями. 29 августа 2004 года нам было обеспечено право беспрепятственного доступа и свободного посещения избирательных участков с момента их открытия и до подведения итогов голосования на всей территории Чеченской Республики.
Мы констатируем, что выборы проходили на альтернативной основе, в обстановке достаточно высокой конкуренции. 21 претендент заявил о намерении участвовать в избирательной кампании, 13 претендентов подали заявления в Избирательную комиссию Чеченской Республики о регистрации в качестве кандидата в президенты. Трем претендентам было отказано в регистрации из-за признания недействительными большого количества подписей, собранных в их поддержку, одному – в связи с тем, что в представленных им документах выявлены существенные нарушения. Двое претендентов сами отозвали свои заявления. Мы отмечаем, что каждому претенденту были предоставлены равные права для обжалования решений об отказе в регистрации, а сам механизм обжалования дает возможность оперативного восстановления нарушенных прав. На заключительном этапе выборов участвовали 7 кандидатов на пост Президента Чеченской Республики.
По нашему мнению, положительное влияние на ход избирательной кампании оказало соглашение о методах ведения предвыборной борьбы, которым устанавливался приоритет закона над политическими, личными и партийными интересами. Его подписали лично четыре кандидата в президенты, за остальных подписи поставили их доверенные лица. Агитационный период избирательной кампании в основном проходил в духе конструктивного соперничества кандидатов. Учитывая, что это третья миссия наблюдения, организованная Исполнительным комитетом СНГ, мы отмечаем позитивную динамику развития избирательного процесса в Чеченской Республике.
По нашему мнению, кандидаты в президенты и их представители имели сбалансировано равные права на ведение агитации в свою пользу, но проявляли неодинаковую активность. Освещение хода избирательной кампании в средствах массовой информации Российской Федерации и Чеченской Республики было достаточным и разнообразным. Избиратели, заинтересованные в получении информации о кандидатах в президенты и их программах, имели возможность доступа к необходимым сведениям.
Мы констатируем, что досрочные выборы Президента Чеченской Республики проводились на основании положений Конституции Российской Федерации, Конституции Чеченской Республики, а также Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, Закона Чеченской Республики “О выборах Президента Чеченской Республики”, регулирующих организацию избирательного процесса. По нашему мнению, избирательное законодательство Российской Федерации и Чеченской Республики создает необходимое правовое поле для реализации гражданами республики своих избирательных прав.
Международные наблюдатели отмечают, что выборы проходили в условиях угроз сторонников дестабилизации социально-политической ситуации в Чеченской Республике. Для обеспечения спокойной обстановки в республике в день выборов и для создания избирателям нормальных условий для свободного волеизъявления власти приняли необходимые меры безопасности. Возле избирательных участков находились представители правоохранительных органов. Однако их присутствие не было избыточным, и они не вмешивались в избирательный процесс. По нашему мнению, граждане Чеченской Республики имели возможность для осуществления свободного, самостоятельного выбора.
В день голосования мы посетили совместно с другими международными наблюдателями избирательные участки в четырех районах республики и городе Грозном. Мы отмечаем, что процесс голосования проходил достаточно организованно, при высокой активности избирателей и в целом соответствовал требованиям избирательного законодательства Российской Федерации и Чеченской Республики.
Наши многочисленные личные контакты с избирателями показали заинтересованность подавляющего большинства населения республики в проведении этих выборов. Данная избирательная кампания рассматривается ими как важнейший фактор стабилизации обстановки в республике.
В ходе наблюдения нами были зафиксированы отдельные недостатки и нарушения избирательного законодательства. Однако в основном они имели технический характер, не могли оказать существенного влияния на ход и результаты выборов и могут быть устранены в процессе дальнейшего совершенствования практики проведения выборов в Чеченской Республике.
Международные наблюдатели от Исполнительного комитета СНГ, руководствуясь принципами политической нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений или оценок по отношению к кандидатам в президенты, делают следующие выводы о результатах наблюдения за досрочными выборами Президента Чеченской Республики.
Мы констатируем, что выборы Президента Чеченской Республики прошли достаточно организованно, при высокой активности избирателей. Считаем, что избирательная кампания в основном соответствовала требованиям законодательства и, основываясь на личном наблюдении за избирательным процессом в рамках имевшихся возможностей, признаем досрочные выборы Президента Чеченской Республики легитимными.
Призываем присоединиться к настоящему Заявлению других наблюдателей, разделяющих его положения.
29.08.2004
г. Грозный