З А Я В Л Е Н И Е
международных наблюдателей
от Содружества Независимых Государств
по результатам наблюдения за подготовкой
и проведением выборов депутатов
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
от 2 декабря 2007 года
На основании приглашения Российской Федерации международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств принимали участие в мониторинге подготовки и проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, состоявшихся 2 декабря 2007 года.
Правовая основа мониторинга
Наблюдение было организовано в соответствии с решением Совета глав государств Содружества о продолжении практики направления наблюдателей на выборы и референдумы в государства – участники СНГ и с документами, действующими в рамках Содружества: Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, Положением о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества.
В своей деятельности наблюдатели от СНГ руководствовались избирательным законодательством Российской Федерации, учитывали Рекомендации для международных наблюдателей Содружества по наблюдению за выборами и референдумами, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ, а также Разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденные постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Организация мониторинга
Миссия наблюдателей от СНГ на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации сформирована по предложениям государств и органов Содружества. В ее составе аккредитовано 132 международных наблюдателя. Они представляют законодательные, исполнительные, избирательные органы 10 государств – участников СНГ: Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины. В число наблюдателей от СНГ входят также представители Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и органов Содружества – Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств.
Координировал деятельность Миссии наблюдателей от СНГ еe Штаб в городе Москве, который приступил к работе с 19 ноября 2007 года.
Наблюдатели от Содружества осуществляли мониторинг избирательной кампании во всех федеральных округах Российской Федерации. Наблюдением было охвачено 35 субъектов, в которых проживает наибольшее количество избирателей.
Международные наблюдатели от СНГ выполняли свои функции самостоятельно, независимо и гласно, в соответствии с положениями Конституции и законов Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области организации и проведения выборов. При этом наблюдатели, как это определено вышеупомянутыми документами Содружества, руководствовались принципами политической нейтральности и беспристрастности, невмешательства в ход избирательного процесса ни на одном из его этапов, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений или оценок в отношении избирательных комиссий, органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, участников избирательного процесса.
Штаб Миссии наблюдателей от СНГ взаимодействовал с Международным институтом мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан МПА СНГ.
Условия для осуществления международного наблюдения
Международные наблюдатели от СНГ отмечают, что в Российской Федерации были созданы необходимые правовые и организационно-технические условия для осуществления наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов.
Наблюдатели имели доступ ко всем документам, регулирующим избирательный процесс, получили возможность встречаться с представителями политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, присутствовать на избирательных участках, включая помещения для голосования, знакомиться с порядком использования современных технических средств голосования, включая комплексы обработки избирательных бюллетеней, информировать представителей избирательных комиссий о результатах своих наблюдений.
Избирательные комиссии всех уровней, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица оказывали необходимое содействие наблюдателям в выполнении ими своих функций.
В целях формирования всесторонней оценки избирательной кампании и подготовки объективного заключения о результатах мониторинга выборов Штаб Миссии наблюдателей от СНГ осуществлял взаимодействие с государственными органами Российской Федерации (ЦИК, Генеральная прокуратура) и получал от них информацию о ходе избирательного процесса и выявленных правонарушениях, поступивших жалобах, заявлениях, связанных с нарушениями избирательного законодательства, и результатах их рассмотрения. В то же время от Верховного Суда и Министерства внутренних дел Российской Федерации аналогичные сведения не были получены.
Состоялись встречи руководства Миссии и ее Штаба с членами избирательных комиссий Рязанской области, руководством Генеральной прокуратуры, представителями политических партий – Аграрной партии России, Демократической партии России, партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Коммунистической партии Российской Федерации, Либерально-демократической партии России, партий “ПАТРИОТЫ РОССИИ”, “СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ”, а также с журналистами. Даны интервью радиостанциям “Маяк”, “Радио России”, Первому телеканалу России. Для средств массовой информации подготовлено пять информационных сообщений о деятельности Миссии наблюдателей от СНГ.
Законодательная база для проведения выборов
Наблюдатели от СНГ отмечают, что в Российской Федерации выборы в Государственную Думу Федерального Собрания проводились на основе положений Конституции Российской Федерации, регулирующих организацию избирательного процесса, норм федеральных законов “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” и других.
В ходе мониторинга избирательного процесса наблюдатели провели сравнительный анализ соответствия норм избирательного законодательства Российской Федерации нормам Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества, которую Россия подписала и ратифицировала.
Эксперты Миссии констатируют, что в законодательстве учтены стандарты названной Конвенции, избирательное законодательство Российской Федерации является сбалансированной основой, обеспечивающей необходимую правовую базу для проведения свободных и справедливых выборов. После проведения предыдущих парламентских выборов в него были внесены изменения, согласно которым политические партии не могут объединяться в избирательные блоки, изменился барьер для прохождения партий в Государственную Думу с 5 % до 7 %, выборы впервые проходили без порога явки и без строки в избирательном бюллетене "против всех", повышена степень защиты избирательных бюллетеней от подделок – на них наклеивалась специальная марка.
Вместе с тем, по мнению наблюдателей от СНГ, желательно дальнейшее совершенствование и уточнение отдельных норм избирательного законодательства. Так, в нем можно было бы расширить права и возможности для международных наблюдателей на всех этапах избирательной кампании, включая присутствие их на заседаниях Центральной и других избирательных комиссий, что способствовало бы открытости и гласности их деятельности.
Следовало бы предусмотреть норму, дающую также им право свободного посещения избирательных участков и помещений для голосования не только в день выборов.
Организация избирательного процесса
Подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы осуществляли:
- Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, действующая в обновленном составе;
- 86 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;
- 2750 территориальных избирательных комиссий, в том числе 2 – для зарубежных участков;
- 96 234 участковых избирательных комиссий, в том числе 358 – за рубежом, 39 – на железнодорожных вокзалах, 325 – для организации голосования граждан, не имеющих регистрации, 7 – на полярных станциях.
Наблюдатели от СНГ позитивно оценивают тот факт, что политические партии, федеральные списки кандидатов которых были зарегистрированы, получили право назначить по одному своему представителю в каждую из названных избирательных комиссий в качестве членов комиссий с правом совещательного голоса.
Все мероприятия, касающиеся этапов избирательной кампании и предшествующие дню голосования, по мнению наблюдателей от СНГ, избирательные комиссии осуществили в сроки, установленные избирательным законодательством.
Вместе с тем, наблюдатели от Содружества выявили некоторые недостатки и упущения в организации избирательного процесса. Так, за день до выборов не были надлежащим образом оснащены помещения для голосования на ряде избирательных участков в г. Москве, Республике Карелия, в некоторых других регионах. В городах Тула, Щекино, Новомосковск Тульской области на отдельных избирательных участках зафиксирована нехватка открепительных удостоверений.
Центральная избирательная комиссия в соответствии с утвержденным ею планом организовала обучение основных категорий кадров избирательных комиссий в зависимости от их функциональных обязанностей.
В помощь организаторам выборов в регионах России Центризбиркомом, Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России были разработаны учебно-методические материалы для обучения членов территориальных и участковых избирательных комиссий, других участников избирательного процесса.
Организовано обучение впервые избранных председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Разработаны специальные программы для обучения членов участковых избирательных комиссий, сформированных за пределами Российской Федерации. Эти материалы были размещены на сайте ЦИК России в Интернете.
Обучение кадров, которое проводилось на федеральном уровне, трансформировалось на уровне субъектов Российской Федерации с учетом национальных, территориальных, исторических и других особенностей.
Центральная избирательная комиссия поддержала инициативу избирательных комиссий ряда субъектов Российской Федерации о проведении Дня молодого избирателя в целях повышения правовой культуры, активности и информированности молодых избирателей о выборах.
Реализация практических мер, разработанных Центральной и другими избирательными комиссиями и касавшихся всех этапов избирательной кампании, по мнению наблюдателей от СНГ, содействовала качественной подготовке и проведению выборов.
Выдвижение и регистрация федеральных списков кандидатов в депутаты
Одной из особенностей нынешних выборов депутатов Государственной Думы является то, что они проводились только по пропорциональной избирательной системе.
В установленные избирательным законодательством сроки политические партии России представили в Центральную избирательную комиссию на регистрацию выдвинутые ими федеральные списки кандидатов, а также другие необходимые документы и материалы.
По спискам трех политических партий Центризбиркомом приняты решения об отказе в их регистрации в связи с несоблюдением требований, предусмотренных избирательным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, были зарегистрированы федеральные списки кандидатов 11 политических партий.
Жалобы от политических партий по вопросам регистрации списков не поступали.
По сведениям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, общее число кандидатов в зарегистрированных списках превысило 4670 человек, претендовавших на 450 депутатских мест.
Это свидетельствует о том, что выборы в Государственную Думу проходили в условиях высокой конкурентности и состязательности, а избиратели имели возможность широкого выбора.
Информационное обеспечение выборов
Избирательные комиссии всех уровней информировали избирателей о подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, сроках и порядке совершения избирательных действий, о политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов, а также о законодательстве Российской Федерации о выборах.
В этих целях широко задействовались средства массовой информации. Использовались информационные и разъяснительные видеоролики, а также информационные аудиоролики.
ЦИК России своевременно обеспечила нижестоящие избирательные комиссии необходимыми информационными, методическими и другими печатными изданиями, подготовленными к выборам.
Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России впервые осуществлялся мониторинг информационных материалов, размещенных в средствах массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов. Это помогало Центризбиркому контролировать соблюдение избирательного законодательства в области информационного обеспечения выборов.
Исходя из обязанностей избирательных комиссий обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан Центральной избирательной комиссией была создана Рабочая группа по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов. Велась системная работа, в том числе в регионах России, по изготовлению и размещению информационно-разъяснительных материалов в форме наружной рекламы.
Предвыборная агитация
Агитационные мероприятия проведены в установленные законодательством сроки. Наблюдатели от СНГ положительно оценивают предпринятые меры для обеспечения равных условий ведения предвыборной агитации всем политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, и для их доступа к средствам массовой информации.
Были соблюдены предусмотренные избирательным законодательством порядок и общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого общероссийскими и региональными государственными организациями телерадиовещания политическим партиям, участвовавшим в выборах. В печатных средствах массовой информации опубликованы их предвыборные программы.
Формы и методы борьбы политических партий за голоса избирателей отличались разнообразием и в основном находились в рамках законодательства и этических норм.
Руководители политических партий широко использовали собрания и встречи с избирателями, обращение непосредственно к электорату в регионах России.
Представители политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, участвовали в проведении на федеральных и региональных телерадиоканалах дебатов и дискуссий.
Наблюдателями от СНГ в ряде регионов страны отмечены несанкционированные акции, в ходе которых наблюдались нарушения общественного порядка.
По сведениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в агитационный период был отмечен рост жалоб, связанных с проведением выборов. С начала избирательной кампании в органы прокуратуры поступило свыше 1300 обращений о нарушении избирательного законодательства, из которых удовлетворены только 140.
Согласно полученной информации, всего прокурорами вынесено 33 постановления о направлении материалов в следственные органы. Следственными подразделениями правоохранительных органов Российской Федерации расследуется 18 уголовных дел по фактам, связанным с нарушениями избирательного законодательства, по 19 материалам проводится проверка.
Из рассмотренных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации 421 жалобы (заявления) 199 касались нарушения порядка проведения предвыборной агитации, а из 1491 жалобы (заявления), рассмотренных в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, нарушений такого рода касалось 1162 обращения. Центральной избирательной комиссией в 76 случаях жалобы были удовлетворены.
Кроме того, уполномоченными членами избирательных комиссий, включая ЦИК России, составлено 58 протоколов об административных правонарушениях и 121 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении при подготовке выборов депутатов Государственной Думы.
По свидетельству представителей политических партий, в отдельных регионах отмечены факты умышленной порчи их предвыборной агитационной продукции.
Несмотря на то, что распределение бесплатного времени выступлений представителей партий в телеэфире было осуществлено в соответствии с действующим законодательством, в реальном освещении предвыборной деятельности некоторых политических партий Миссия наблюдателей от СНГ отметила определенное неравенство. Это подтвердили и результаты проводившегося ею мониторинга новостных программ телевидения и печатных средств массовой информации. Однако зафиксированные нарушения не имели системного характера.
Миссия наблюдателей от СНГ считает, что в целом агитационная кампания проходила в рамках правового поля и за сутки до голосования была прекращена. Средства массовой информации предложили электорату широкий диапазон политических мнений. Избиратели имели возможность сравнить предвыборные программы и заявления политических партий и в день голосования сделать более обоснованный самостоятельный выбор.
Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей
В день выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации международные наблюдатели от СНГ посетили избирательные участки в 35 субъектах Российской Федерации и непосредственно вели наблюдение за их открытием, организацией процесса голосования.
По их мнению, голосование проходило в спокойной обстановке, соответствовало требованиям избирательного законодательства Российской Федерации.
Помещения для голосования, которые посетили наблюдатели, были оборудованы и оснащены всем необходимым для того, чтобы избирателям было максимально удобно получать, заполнять избирательные бюллетени и голосовать, а членам участковых избирательных комиссий и наблюдателям – выполнять свои функции.
В течение дня наблюдатели от СНГ общались с членами Центральной избирательной комиссии, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных и участковых избирательных комиссий, с избирателями, представителями политических партий, местными наблюдателями. На ряде участков они осуществляли мониторинг процесса голосования совместно с наблюдателями от других международных организаций. Глава Миссии наблюдателей от СНГ провел рабочие встречи с руководителями миссий Шанхайской Организации Сотрудничества и Парламентской Ассамблеи ОБСЕ. Обмен информацией с ними о ходе выборов способствовал выработке объективной оценки процесса голосования.
В ходе наблюдения зафиксированы факты проведения "exit poll", при которых в ряде случаев предпринимались попытки выяснения анкетных данных избирателей, что вызывало их недовольство.
Миссия наблюдателей от СНГ в очередной раз отмечает, что опросы на выходе не дают достоверной информации о процессе и результатах выборов.
В представленных наблюдателями отчетах отмечены некоторые недостатки и нарушения:
- на избирательном участке № 3202 Воронежской области отсутствовали информационные материалы о партиях, участвующих в выборах, член комиссии, выдававший бюллетени, не расписывался в списке избирателей;
- на избирательных участках № 1449 Ростовской области, № 42 города Кижи Республики Карелия на информационных стендах не были представлены материалы в установленном законодательством объеме;
- на избирательных участках № 745, 746, 2616 города Москвы, № 1, 6, 7 города Пскова, № 34, 73, 76 города Петрозаводска наблюдались случаи заполнения избирателями бюллетеней вне кабин для голосования;
- на избирательных участках города Москвы № 4, 166 международным наблюдателям от СНГ отказали в предоставлении информации о ходе голосования, а на участках № 165, 2622 они не были допущены в помещения для голосования;
- на избирательных участках № 432 города Владимира, № 138, 182 города Пензы, № 81, 83 города Петрозаводска отмечались факты, когда в кабине для голосования находилось по два человека;
- в городе Владимире в ряде помещений школ размещалось по
3 – 4 избирательных участка, что затрудняло процесс голосования;
- на избирательных участках № 1414 Воронежской области, № 1806, 1807 города Тулы выдача избирателям бюллетеней производилась в одной комнате, а кабина и ящик для голосования находились в другой;
- на избирательных участках № 1402, 1414 Воронежской области большое количество граждан не было включено в списки избирателей;
После закрытия избирательных участков наблюдатели от СНГ присутствовали при подсчете голосов избирателей.
Выводы
Свои выводы и оценки наблюдатели от СНГ делают на основании только собственного наблюдения, анализа фактического материала и сведений, собранных в процессе мониторинга избирательной кампании, а также информации, полученной в результате конструктивного взаимодействия с государственными органами и избирательными комиссиями, с наблюдателями других международных организаций.
По мнению наблюдателей от Содружества, состоявшиеся выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации прошли организованно. Избирательные комиссии, органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечили реализацию и защиту избирательных прав граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств:
считают, что выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, состоявшиеся 2 декабря 2007 года, соответствуют нормам действующего в государстве избирательного законодательства, общепринятым подходам к проведению демократических выборов;
признают прошедшие выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации свободными и транспарентными;
предлагают другим международным наблюдателям, разделяющим выводы и оценки Миссии наблюдателей от СНГ, присоединиться к данному Заявлению.
Настоящее Заявление будет направлено главам государств – участников СНГ в соответствии со сложившейся в Содружестве Независимых Государств практикой.