Сотрудничество в области связи и информатизации - ключевая тема взаимодействия государств – участников СНГ в сфере экономики в 2012 году

Сотрудничество в области связи и информатизации - ключевая тема взаимодействия государств – участников СНГ в сфере экономики в 2012 году. Решение об этом было принято главами государств Содружества 20 декабря 2011 года. На состоявшемся 14 сентября 2012 года в Ашхабаде заседании Экономического совета СНГ была принята к сведению  Информация о ходе выполнения этого решения, подготовленная департаментом экономического сотрудничества  Исполнительного комитета СНГ.

I. Правовое и организационное обеспечение сотрудничества в сфере связи и информатизации

Пункт 1.       Подготовка и внесение на утверждение Советом глав правительств СНГ проектов Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и Плана действий по ее реализации на период до 2015 года

 

Проекты указанных документов разработаны Региональным содружеством в области связи (далее – РСС) в целях создания условий для эффективного сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества, координации усилий и обеспечения взаимодействия при использовании ИКТ для модернизации национальной экономики, сокращения «цифрового неравенства» между государствами – участниками СНГ.

В проектах Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и Плана действий по ее реализации на период до 2015 года рассматривается состояние развития ИКТ в государствах – участниках СНГ, определяются цели, задачи, принципы, а также основные направления сотрудничества государств в построении информационного общества. В числе направлений сотрудничества рассматриваются, в частности, гармонизация законодательства и нормативно-технической документации в области ИКТ, разработка и внедрение современных приложений ИКТ, развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры, совершенствование механизмов взаимодействия государств по развитию рынка в сфере ИКТ, обеспечение информационной безопасности.

Также в проектах документов определены организационный, правовой и финансовый механизмы реализации сотрудничества.

Проекты указанных документов одобрены Экономическим советом СНГ 21 июня 2012 года и внесены на рассмотрение очередного заседания Совета глав правительств СНГ 28 сентября 2012 года.

Пункт 2.       Мониторинг реализации соглашений в области создания совместимых национальных телемедицинских систем и государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения

 

Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании от 19 ноября 2010 года (далее – Соглашение о телемедицине) подписали Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина.

Указанное Соглашение вступило в силу для Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Узбекистан с 1 марта 2012 года.

Соглашение о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах – участниках СНГ от 14 ноября 2008 года (далее – Соглашение о ПВДНП) подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина.

Указанное Соглашение вступило в силу для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова с 24 декабря 2009 года, для Российской Федерации – с 9 апреля 2010 года.

Республика Армения. В 2010 году принята концепция пилотного проекта совместимой телемедицинской системы Республики Армения – Российской Федерации. Уполномоченными органами при реализации пилотного проекта выступают: с армянской стороны – министерства здравоохранения (заказчик), экономики, транспорта и связи, финансов, а также ЗАО «ЭКЕНГ» (исполнитель), с российской стороны – министерства здравоохранения (заказчик), финансов, связи и массовых коммуникаций, промышленности и торговли, а также НПО «Национальное телемедицинское агентство» (исполнитель).

В дальнейшем был утвержден календарный план-график выполнения действий, вытекающих из Программы мероприятий, предусмотренных Концепцией внедрения системы миграции Республики Армения и системы электронных паспортов Республики Армения, содержащих биометрические параметры, а также идентификационных карт.

Также был утвержден Календарный план мероприятий по внедрению системы электронных паспортов, содержащих биометрические параметры, и идентификационных карт.

В целях координации проводимых работ были созданы ЗАО «Контора по внедрению инфраструктуры электронного управления» и Совет по его управлению.

В развитие достигнутого успеха по формированию новой инфраструктуры паспортно-визового контроля были приняты законы Республики Армения «Об идентификационных картах» и «О паспорте гражданина Республики Армения», которые вступили в силу с 1 июня 2012 года.

28 июня 2011 года между ЗАО «Контора по внедрению инфраструктуры электронного управления» и Полицией Республики Армения при Правительстве Республики Армения, с одной стороны, и польским АО «PWPW», с другой стороны, был заключен Договор о выполнении услуг по внедрению системы электронных паспортов, содержащих биометрические параметры, на основании которого осуществлены мероприятия по внедрению системы электронных паспортов Республики Армения, содержащих биометрические параметры, и идентификационных карт.

Работа по тестированию указанной системы ведется с 24 марта 2012 года. С 1 июня 2012 года в подразделениях паспортно-визового управления Полиции Республики Армения при Правительстве Республики Армения осуществлен ввод такой системы в эксплуатацию.

Проводится работа по разработке Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территорию государств – участников СНГ, а также по организации трансграничной передачи персональных данных.

Республика Беларусь. В настоящее время в Республике Беларусь выполняется План мероприятий по внедрению биометрических идентификаторов в проездной документ Республики Беларусь и проездной документ беженца. Указанным Планом предусматривается реализация «пилотного» проекта по использованию биометрических технологий в проездном документе Республики Беларусь и проездном документе беженца (который планируется выдавать в соответствии с Конвенцией ООН от 28 июля 1951 года «О статусе беженца»). В настоящее время в Республике Беларусь паспортно-визовые документы нового поколения не выдаются. О введении в действие белорусских биометрических документов государства – участники Соглашения о ПВДНП будут проинформированы в установленном порядке.

По информации Министерства здравоохранения Республики Беларусь, в Республике Беларусь создается единая республиканская система телемедицинского консультирования, в основу которой положены базовые принципы, сформулированные в статье 6 Соглашения о телемедицине.

Однако Соглашение о телемедицине до настоящего времени не ратифицировано Национальным собранием Республики Беларусь в установленном порядке, что затрудняет принятие нормативных документов, необходимых для организации процесса телемедицинского консультирования в Республике Беларусь.

Кыргызская Республика. Внедрение телемедицинских систем в Кыргызской Республике находится на начальном этапе. В настоящее время проводится общественное обсуждение законопроекта «О телемедицинских услугах», инициированного депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Министерством здравоохранения Кыргызской Республики совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации проводится работа по созданию пилотного сегмента подобной системы в рамках проекта «Комплексная телемедицинская система для повышения уровня медицинской помощи населению Кыргызской Республики», представленной российской стороной в ходе 11-гo заседания Межправительственной кыргызско-российской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству, состоявшегося 27 февраля 2010 года в г. Москве. В настоящее время прорабатываются различные варианты финансирования указанного проекта.

Параллельно осуществляется подготовка материалов для выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения о телемедицине, которое возможно после принятия Закона Кыргызской Республики «О телемедицинских услугах».

В целях реализации Соглашения о ПВДНП Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики предусмотрено создание Государственного регистра населения республики, концепция которого находится на стадии окончательного согласования. Указанным документом предусматривается учет биометрических данных при выдаче населению паспортов нового поколения. Предполагается, что данными Государственного регистра населения по контуру «пограничный контроль» будут пользоваться пограничные органы республики. В 2012 году планируется объявить тендер на изготовление паспортов нового образца, в том числе электронных. Готовится необходимая тендерная документация.

Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики разработаны проекты Государственного регистра населения Кыргызской Республики (далее – ГРН КР) и Стратегии создания ГРН КР. В 2012 году предусмотрено проведение тендера по новому паспортному проекту (создание ГРН КР, построение информационной системы для документирования населения Кыргызской Республики).

Республика Молдова. Концептуальной и стратегической основой для построения информационного общества являются Политика и Национальная стратегия создания информационного общества «Электронная Молдова», в рамках которых решаются основные задачи по созданию автоматизированных информационных систем, применению ИКТ в государственном управлении, экономике, социальной сфере.

Соглашение о телемедицине вступило в силу для Республики Молдова с 1 марта 2012 года. В этой связи Министерство здравоохранения разместило текст Соглашения на официальной странице в Интернете, а также проинформировало профессиональное сообщество в области информационных технологий системы здравоохранения о вступлении Соглашения о телемедицине в силу.

С 1 января 2011 года гражданам Молдовы выдаются паспорта, содержащие только биометрические данные. По состоянию на начало июля 2012 года количество биометрических паспортов составляет около 15 %.

В целях совершенствования системы национальной безопасности, предотвращения незаконной миграции, подделки или незаконного использования документов, удостоверяющих личность, создания оптимальных условий для пересечения гражданами границ Государственным предприятием «Центр государственных информационных ресурсов «Registru» была разработана автоматизированная информационная система «Государственный регистр населения» (АИС «ГРН»), в рамках которой функционируют подсистемы, обеспечивающие учет физических лиц и выданных им документов. АИС «ГРН» взаимодействует с АИС Пограничной службы Республики Молдова, которая обеспечивает учет физических лиц, пересекающих государственную границу. Созданная в Республике Молдова система учета и документирования населения прошла экспертизу ООН и Комитета по информатизации и правам человека при ОБСЕ. Было отмечено, что такая система соответствует международным требованиям и стандартам.

В настоящее время проходит тестирование системы автоматической проверки биометрических паспортов, позволяющей осуществлять самостоятельную проверку в режиме on-line соответствия биометрических данных, внесенных в паспорт, отпечаткам пальцев.

Проводятся работы по международному признанию и взаимодействию национальных систем биометрических паспортов с соответствующими системами ICAO (9303 – «1CАО Public key Directory») и взаимодействию в режиме реального времени с системой Interpol I-24/7INSYST по учету потерянных или украденных паспортов. Ведутся работы по внедрению на главных пунктах перехода государственной границы автоматизированных систем «e-Gate», а также облегчению процедур по получению виз для держателей биометрических паспортов.

Российская Федерация. В Российской Федерации разработан универсальный проект комплексной совместимой национальной телемедицинской системы (КТС), которая может быть адаптирована к конкретным условиям каждого государства – участника СНГ. Проект предполагает создание международной комплексной телемедицинской системы государств – участников СНГ в виде телемедицинской консультативно-диагностической и образовательной сети для обеспечения доступной и качественной помощи населению.

Сотрудничество Российской Федерации с другими государствами – участниками СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем осуществляется через механизм двусторонних межправительственных комиссий, который позволил начать подготовку к реализации пилотных проектов на основе российских технологий и оборудования. В настоящее время проводится работа по реализации пилотных проектов КТС с Республикой Армения, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Республикой Таджикистан.

С 2004 года ведется работа по созданию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, содержащих биометрические данные их владельцев (далее – ГС ПВДНП). По состоянию на июль 2012 года в рамках ГС ПВДНП в штатном режиме функционируют 1 142 объекта системы. За период с 2006 года по настоящее время принято более 15,6 млн заявлений от граждан по вопросу оформления заграничных паспортов нового поколения. Создана центральная межведомственная база данных паспортно-визовых документов нового поколения. Предъявляемые к созданию системы основные условия, изложенные в статье 4 Соглашения о ПВДНП, соблюдаются в полной мере. В соответствии со статьей 6 Соглашения о ПВДПН в ГС ПВДНП реализованы базовые организационно-технические принципы создания государственных информационных сетей. В соответствии с разработанной программой и методикой проведено взаимное тестирование российских паспортно-визовых документов нового поколения с международной системой обращения паспортов.

Республика Таджикистан. Вопросы вступления в силу Соглашения о телемедицине находятся на стадии согласования с министерствами и ведомствами республики.

Украина. В Верховную Раду Украины внесен законопроект «О документах, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины». После вступления в действие этого Закона будут введены новые документы с электронным носителем биометрической информации и проведены внутригосударственные процедуры по согласованию и вступлению в действие Соглашения о паспортно-визовых документах нового поколения.

Пункт 3.        Подготовка и внесение на утверждение Советом глав правительств СНГ проектов: Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в области обеспечения информационной безопасности; Положения о базовой организации государств – участников СНГ, осуществляющей методическое и организационно-техническое обеспечение работ в области информационной безопасности и подготовку специалистов в этой сфере

 

Целью Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в области обеспечения информационной безопасности является проведение скоординированных процессов, направленных на совместное обеспечение информационной безопасности в государствах − участниках СНГ. Проект указанного Соглашения был одобрен Экономическим советом СНГ 20 марта 2012 года.

Решением Совета глав правительств СНГ от 30 мая 2012 г. по предложению Республики Беларусь проект Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в области обеспечения информационной безопасности был направлен на дополнительное согласование. В настоящее время документ проходит повторное внутригосударственное согласование в соответствии внесенными белорусской стороной предложениями по указанному документу.

Другим Решением Совета глав правительств СНГ от 30 мая 2012 года федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники и информатизации» придан статус базовой организации государств – участников СНГ по методическому и организационно-техническому обеспечению работ в области информационной безопасности и подготовке специалистов в этой сфере.

Решение о базовой организации подписано Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Украиной.

Целью создания базовой организации является организационное и научно-методологическое обеспечение отраслевого сотрудничества органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий и информационной безопасности, учебно-методического и кадрового обеспечения переподготовки и повышения квалификации специалистов в области информационной безопасности в государствах – участниках СНГ.

Пункт 4.       Подготовка доклада об аспектах инфокоммуникационного развития в государствах – участниках СНГ

 

Подготовка проекта доклада об аспектах инфокоммуникационного развития (ИКР) в государствах – участниках СНГ осуществляется в Комиссии РСС по экономике связи, которая в настоящее время обобщает материалы научно-исследовательских разработок по данной теме и формирует предложения по разделам доклада. Кроме того, при его подготовке используются результаты мониторинга ИКР, проводимого РСС, сопоставительный анализ в региональном и международном аспектах и оценка потенциальных возможностей ИКР отдельных государств региона.

Пункт 5.       Подготовка предложений по внесению (в соответствии с требованием Общего положения об органах отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств, утвержденного Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года) изменений в уставные документы РСС к рассмотрению высшими органами Содружества в установленном порядке

 

Исполнительный комитет РСС во взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ осуществляет подготовку проектов уставных документов, учитывающих требования Общего положения об органах отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств, утвержденного Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года. Осуществляется доработка новых редакций Положения о Региональном содружестве в области связи и Положения об Исполнительном комитете Регионального содружества в области связи, а также проекта Протокола о внесении изменений в Соглашение о координации межгосударственных отношений в области почтовой и электрической связи от 9 октября 1992 года.

После принятия соответствующего решения Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи (АС РСС) названные документы планируется внести в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке высшими органами Содружества.

Пункт 6.        Организация и проведение 46-го и 47-го заседаний Совета глав администраций связи РСС

 

46-е заседание Совета глав АС РСС состоялось 12–13 июня 2012 года в г. Ашхабаде, Туркменистан. Его организатором выступило Министерство связи Туркменистана. В ходе заседания были рассмотрены 11 вопросов, по которым приняты соответствующие решения. На заседании председательствовал Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Никифоров Н.А.

47-е заседание Совета АС РСС планируется провести в первой декаде ноября 2012 года в г. Баку, Азербайджанская Республика.

Пункт 7.       Организация и проведение 18-го заседания Координационного совета государств – участников СНГ по информатизации при РСС

 

В целях более эффективной подготовки 18-е заседание Координационного совета государств – участников СНГ по информатизации при РСС может быть проведено в IV квартале 2012 года. В настоящее время соответствующее решение не принято.

 

II. Реализация отраслевых направлений сотрудничества с применением ИКТ

Пункт 1.        Круглый стол по вопросам укрепления взаимодействия и информационного обмена органов отраслевого сотрудничества СНГ

Срок исполнения – 20 марта 2012 года

Выполнено.

На Международном экономическом форуме государств – участников СНГ «СНГ и новые форматы евразийской интеграции» 20 марта 2012 года в г. Москве выступил Председатель РСС, Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Щеголев И.О. с детальным анализом перспектив и механизмов укрепления межгосударственного сотрудничества в сфере связи и информатизации, а также построения информационного общества в СНГ.

В рамках форума прошел круглый стол руководителей органов отраслевого сотрудничества СНГ экономического профиля, где заместитель генерального директора Исполнительного комитета РСС Зоря Н.Е. подробно рассказала об основных направлениях деятельности РСС и его стратегических задачах на ближайшую перспективу.

Большой интерес вызвало заседание секции «Сотрудничество в области связи и информатизации – ключевая тема взаимодействия государств – участников СНГ в сфере экономики в 2012 году».

Пункт 2.       Развитие систем межотраслевого информационного обмена в различных областях сотрудничества

 

Республика Армения. В области отраслевого сотрудничества по межгосударственному обмену научно-технической информацией (НТИ) был реализован ряд проектов. Национальный центр инноваций и предпринимательства (НЦИП, имеет статус национального органа по НТИ) активно участвовал в разработке концептуальных проектов и программ в области обмена и генерации НТИ. По итогам этой работы Межгосударственному координационному совету НТИ были представлены аналитические обзоры о состоянии национальной системы НТИ Республики Армения. Представители НЦИП принимали участие и выступали с докладами в организованных российским ВИНИТИ РАН международных конференциях, посвященных проблематике развития инфраструктуры НТИ. Потенциальным участникам и заинтересованным организациям были направлены соответствующие приглашения и предложения о проводимых мероприятиях в рамках СНГ, информация о которых периодически размещалась на веб-сайте НЦИП. По итогам мероприятий был опубликован ряд научных статей.

В числе наиболее актуальных реализованных проектов следует отметить заключение договора об обмене научно-технической литературой через систему межбиблиотечного абонемента между НЦИП и Российской государственной публичной научно-технической библиотекой (ГПНТБ), а также подписание Соглашения о сотрудничестве в области развития и обеспечения работы Интегрированного сводного каталога НТИ как распределенного банка данных корпоративного пользования цифровых документов, поступающих в организации − фондодержатели НТИ России и государств – участников СНГ.

Развитие систем межгосударственного информационного обмена министерств внутренних дел (полиций) государств − участников СНГ стало основной темой совещания руководителей центральных информационных служб правоохранительных органов государств − участников СНГ, проведенного в г. Москве 26−27 апреля 2012 года. В ходе совещания обсуждалось предложение Министерства внутренних дел Российской Федерации относительно построения высокоскоростной сети передачи данных для защищенного обмена информацией в рамках Межгосударственного информационного банка (МИБ) МВД (полиций) государств – участников СНГ. Сторонами было принято решение о подготовке предложения о внесении в повестку дня очередного заседания Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ вопроса об осуществлении межгосударственного информационного обмена в рамках МИБ посредством разработанной МВД России мультисервисной сети обмена криминалистической информацией правоохранительных органов государств − участников СНГ «Криминалистика СНГ». В настоящее время проводятся мероприятия, направленные на формирование МИБ в электронном виде в едином формате обмена данными (ЕФО).

Республика Беларусь. В рамках работ по межгосударственному информационному обмену в области образования Министерством образования осуществляется поддержка сайта Совета по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ, а также проводится последовательная работа по обеспечению доступа подведомственных учреждений к Интернету. Создано 2 республиканских и 3 областных узла, установлено более 1 290 серверов локальных вычислительных сетей и точек доступа. К Интернету подключено 3 674 учреждения образования и органа управления образованием.

На базе Министерства образования сформирована первая очередь единой информационной образовательной среды в виде национального образовательного портала. Портал открыт 30 декабря 2011 года и является головным информационным ресурсом, который имеет связи со всеми республиканскими и региональными образовательными ресурсами и сайтами, функционирующими в системе. Кроме того, к порталу Министерства образования подключены образовательный портал, сайты ведущих образовательных учреждений и ведомственных организаций Российской Федерации.

Руководители Министерства образования и подведомственных ему учреждений образования активно участвуют в online-конференциях по наиболее актуальным вопросам образования. Регулярно осуществляется информационный обмен семи учреждений образования Республики Беларусь, являющихся базовыми организациями государств – участников СНГ в области образования, с учреждениями образования других государств – участников СНГ по вопросам совершенствования методики преподавания, что способствует расширению применения дистанционных образовательных технологий, организации и проведению совместных научно-технических и научно-методических конференций. Учреждения высшего образования широко практикуют чтение лекций и материалов семинаров своих коллег из государств – участников СНГ посредством Интернета (Белорусский государственный университет, Белорусско-Российский университет, Белорусский национальный технический университет, Гродненский государственный университет и др.).

По линии Министерства транспорта и коммуникаций проводится необходимая работа по совершенствованию электронного обмена данными в международном железнодорожном грузовом сообщении между Белорусской железной дорогой и всеми сопредельными железнодорожными администрациями. На полигоне Белорусской железной дороги завершаются работы по внедрению системы автоматизации подготовки и оформления документов станционной и коммерческой отчетности. Белорусской железной дорогой обеспечивается выполнение с 1 января 2011 года требований таможенных органов Европейского союза о предварительном информировании о грузах и транспортных средствах, въезжающих на территорию стран Европейского союза при перевозках грузов железнодорожным транспортом, за два часа до прибытия груза на границу.

Министерство торговли Республики Беларусь уполномочено на выдачу лицензий на ввоз и (или) вывоз товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденный Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) от 27 ноября 2009 года № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (высшего органа Таможенного союза). В целях осуществления контрольных функций, возложенных на таможенные органы, Минторг передает информацию о выданных лицензиях в Государственном таможенном комитете с использованием защищенного канала связи.

Также Министерство торговли осуществляет выдачу разрешений на реэкспорт отдельных видов товаров, происходящих с территории Республики Беларусь, другими государствами – участниками Соглашения о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт от 15 апреля 1994 года, ведет банк данных выданных разрешений на реэкспорт и направляет соответствующую информацию в Министерство иностранных дел, а также другие республиканские органы государственного управления Республики Беларусь по их письменным запросам.

В рамках Содружества обмен информацией по выдаваемым Министерством торговли разрешительным документам не осуществляется, так как информация, содержащаяся в них, относится к информации ограниченного распространения.

 

Проводятся работы по развитию системы межгосударственного информационного обмена по предупреждению о трансграничных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В декабре 2011 года утвержден Регламент «Организация взаимодействия и обмена информацией между Национальным центром управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Республиканский центром управления и реагирования на чрезвычайные ситуации Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь».

По информации Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, 29 июня 2012 года МЧС Беларуси и МЧС России подписали Протокол об активизации сотрудничества. Протоколом предусмотрены обеспечение создания сопряженных автоматизированных коммуникационных систем организации взаимодействия управления при ликвидации последствии катастроф, стихийных бедствий и крупных аварий, взаимное оповещение и обмен оперативной информацией, включая данные мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе на приграничных территориях, установление прямых контактов, осуществляемых в круглосуточном режиме, между информационно-управляющими центрами и оперативными службами МЧС Беларуси и МЧС России.

Подведомственное Министерству промышленности ОАО «ЦНИИТУ» является соисполнителем проекта по созданию ведомственной (отраслевой) системы формирования и поддержки пула данных о товарах для взаимодействия с учетными системами предприятий на основе web-сервисов. Исполнителем проекта является Государственное предприятие «Центр систем идентификации» Национальной академии наук Беларуси.

Таможенными органами Республики Беларусь организован информационный обмен с таможенными органами Республики Казахстан и Российской Федерации.

Таможенные органы Республики Беларусь совместно с таможенными органами Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан реализуют Межгосударственную целевую программу «Создание Единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств – членов Евразийского экономического сообщества на 2012−2014 годы».

По информации Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, в рамках соглашения между Фондом социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Белорусским республиканским унитарным страховым предприятием «Белгосстрах» и Агентством государственного социального страхования Латвийской Республики «О порядке осуществления выплаты пенсий и пособий, а также перечисления (перевода) денежных средств для выплаты пенсий и пособий в соответствии с Договором между Латвийской Республикой и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения» осуществляется обмен данными в электронном виде с Латвийской Республикой.

В настоящее время с Российской Федерацией и Литовской Республикой прорабатывается вопрос организации обмена данными для выплаты пенсий и пособий в электронном виде.

Республика Казахстан. В рамках Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (далее – ИИСВВТ) создается Национальный шлюз Республики Казахстан Таможенного союза (далее – Национальный шлюз РК ТС). Целью создания Национального шлюза РК ТС является обеспечение взаимодействия межгосударственных и межведомственных информационных систем при обмене данных между Казахстаном, Россией и Беларусью.

По данному проекту разработано технико-экономическое обоснование «Создание и развитие межгосударственного шлюза для обмена информацией в рамках Таможенного союза между Казахстаном, Россией и Белоруссией» (Национальный сегмент интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза).

В настоящее время проведен конкурс по приобретению лицензионного программного обеспечения для интеграционной шины и СУБД, аппаратно- технического оборудования, программно-аппаратного криптографического модуля HSM, программного обеспечения для ДТС и по созданию и развитию Национального шлюза РК ТС.

Кыргызская Республика. В общеобразовательных учреждениях Кыргызской Республики проводится последовательная работа по обеспечению их средствами связи и оргтехникой. В настоящее время более 6 % общеобразовательных школ имеют факсы и около 9 % школ оборудованы модемами. Школы г. Бишкека обеспечены на 47 % средствами связи и на 35 % модемами, а в г. Оше средствами связи – на 17 % и модемами – на 24 %. Наиболее обеспечены принтерами (в расчете на одну школу) школы г. Бишкека (4 принтера) и г. Ош (2 принтера). 31,6 и 19,5 % школ г. Бишкека и г. Ош соответственно подключены к Интернету.

В 132 общеобразовательных школах имеются собственные электронные почтовые ящики. Из общего количества школ, имеющих собственные web-сайты, 36 являются потребителями услуг в режиме «оnline», 20 школ используют web-сайты с информацией на кыргызском языке.

В Кыргызской Республике функционируют 52 высших и 122 средних профессиональных учебных заведения. В соответствии с лицензионными требованиями в каждом высшем и среднем профессиональном учебном заведении функционируют компьютерные классы с обеспечением доступа к Интернету. Около 76 % вузов республики соответствуют лицензионным нормам по компьютерному обеспечению (на 1 компьютер приходится около 12 студентов).

Российская Федерация. В целях принятия согласованных мер по недопущению завоза на территорию Таможенного союза опасных инфекционных болезней людей, а также грузов, ввоз которых запрещен законодательством Таможенного союза, имеющих неустановленное или сомнительное качество, а также в случае принятия односторонних ограничительных мер разработан механизм оперативного информационного взаимодействия компетентных органов государств – членов Таможенного союза.

Евразийской экономической комиссией в рамках Интегрированной информационной системы Таможенного союза осуществляется публикация в Интернете в защищенном от несанкционированных изменений режиме информации о свидетельствах о государственной регистрации на подконтрольные товары.

Учитывая, что данные реестра могут использоваться в качестве подтверждения наличия государственной регистрации при таможенном оформлении и обращении товаров на территории Таможенного союза, эта работа значительно облегчает и ускоряет процесс санитарно-карантинного контроля и осуществления санитарно-эпидемиологического надзора на территориях всех государств – членов Таможенного союза.

Кроме того, в рамках государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011−2020 годы)» разрабатывается Единая государственная информационная система учета научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее − ЕГИСУ НИОКР).

ЕГИСУ НИОКР будет использоваться для обеспечения межотраслевого информационного обмена в области научной деятельности. При этом пользователям будет предоставляться в оперативном и регламентном режимах достоверная и целостная информация о состоянии и результатах научных исследований и разработок в Российской Федерации по всем областям знаний. Центральное хранилище данных ЕГИСУ НИОКР содержит структурированную (информационные карты) и неструктурированную (полнотекстовые документы) информацию, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, кандидатские и докторские диссертации, сведения о полученных охраноспособных результатах научно- технической деятельности (изобретения, полезные устройства, промышленные образцы, алгоритмы и программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, информационные технологии).

Для повышения эффективности функционирования ЕГИСУ НИОКР в среде межгосударственного информационного обмена предусматривается согласование структуры и взаимосвязей данных ЕГИСУ НИОКР с моделью научных данных CERIF, рекомендованной Европейской комиссией для научных информационных систем, создание необходимых условий (обмен метаданными, интероперабельность) для полноценной интеграции ЕГИСУ НИОКР в международную онлайновую научную инфраструктуру, реализация возможности встраивания систем автоматического перевода запросов и результатов поиска с английского языка на русский и обратно, гармонизация государственного рубрикатора научно-технической информации (ГРНТИ), принятого в Российской Федерации, и рубрикатора COSATI, принятого в англоязычных странах.

 

Украина. Представители МВД Украины приняли участие в совещании руководителей центральных информационных служб правоохранительных органов государств – участников СНГ «О состоянии реализации мер по организации формирования Межгосударственной информационного банка и обмена информацией в электронном виде», состоявшемся 27 апреля 2012 года.

В рамках этого мероприятия обсуждалось состояние формирования и использования Межгосударственного информационного банка в 2011 году и      I квартале 2012 года, реализации принятых решений и перспектив развития межгосударственного информационного обмена, внедрения в практическую деятельность мультисистемной защищенной сети обмена криминалистической информацией «Криминалистика СНГ», совершенствования механизмов обмена информацией за счет внедрения новых единых электронных форматов, предусматривающие возможность передачи фотоизображений лиц, объявленных в межгосударственный розыск, похищенных культурных ценностей, дактилоскопических карт и электронных копий процессуальных документов, возможности постановки на учет документов о межгосударственном розыске лиц с использованием латинской транслитерации в их установочных данных.

Также на заседании были представлены возможности разработанной МВД России и внедренной в МВД Беларуси и МВД Таджикистана мультисистемной сети обмена криминалистической информацией.

По итогам проведенного мероприятия принято Решение, в котором отражена согласованная позиция центральных информационных служб правоохранительных органов государств – участников СНГ, об определении основных направлений совершенствования формирования и использования Межгосударственного информационного банка – внедрение защищенной сети обмена криминалистической информацией «Криминалистика СНГ» и переход на новые единые форматы обмена информацией.

Обмен информацией Гостаможслужбы Украины с таможенными органами других государств базируется на двусторонних соглашениях и соответствующих протоколах. В настоящее время в целях повышения эффективности обработки информации Гостаможслужбой Украины внедрена технологическая схема обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Украины, утвержденная приказом Гостаможслужбы Украины от 2 ноября 2009 года № 1051 и используемая для информационного обмена с Республикой Беларусь, Республикой Молдова, Российской Федерацией.

Обмен предварительной информацией с Республикой Беларусь осуществляется на технических условиях версии 2.0.1.1, подписанных 7 мая 2010 года. По итогам встречи Председателя Гостаможслужбы Украины с Председателем Государственного таможенного комитета Республики Беларусь (23 февраля 2012 года, пункт пропуска «Новые Яриловичи − Новая Гута») подписан Протокол, в котором указано, что стороны решили с 15 марта 2012 года начать на постоянной основе обмен информацией между Минской центральной таможней и Департаментом таможенных информационных технологий и статистики Гостаможслужбы Украины о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через границы государств. В период с февраля по июнь 2012 года украинской стороной передано в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь более 27 тыс. сообщений, получено от белорусской стороны около 10 тыс. сообщений.

Обмен предварительной информацией с Республикой Молдова осуществляется на технических условиях версии 1.0, подписанных 20 декабря 2006 года. В период с января 2008 года по июнь 2012 года украинской стороной переданы Таможенной службе Республики Молдова более 610 тыс. сообщений, получено от молдавской стороны около 463 тыс. сообщений.

Обмен предварительной информацией с Российской Федерацией осуществляется на технических условиях версии 2.2, подписанных во время проведения 51-го заседания Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ 9 июня 2010 года в г. Ялте. Всего в период с марта 2009 года по июнь 2012 года украинской стороной Федеральной таможенной службе (Российская Федерация) переданы более 240 тыс. сообщений, получено от российской стороны около 580 тыс. сообщений.

Выполняется работа по согласованию технических условий обмена предварительной информацией с Республикой Армения и Республикой Узбекистан.

28−30 сентября 2011 года на базе Департамента таможенных информационных технологий и статистики состоялась рабочая встреча экспертов в области информационных взаимоотношений при Правительстве Республики Армения и Государственной таможенной службы Украины. Обсуждались вопросы, связанные с реализацией Протокола о намерениях организации обмена информацией из электронных копий грузовых таможенных деклараций в рамках осуществления внешнеторговых операций между субъектами внешнеэкономической деятельности Украины и Республики Армения, подписанного 26 сентября 2011 года руководителями делегаций сторон в г. Киеве. По результатам встречи стороны согласовали проект Плана работ и рассмотрели проект Протокола и предварительный вариант проекта Технических условий для реализации Протокола.

5−7 октября 2011 года в г. Москве состоялась рабочая встреча представителей Государственной таможенной службы Украины и Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан с целью доработки и согласования проекта Протокола об организации обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, которые перемещаются через государственную границу Украины и Республики Узбекистан. По результатам встречи стороны доработали проект указанного Протокола и договорились провести его внутригосударственное согласование. Украинской стороной был передан проект Технических условий организации обмена информацией. Поручением от 12 января 2012 года № 326/1/1-12 Кабинета Министров Украины Государственной таможенной службе Украины предоставлено право на подписание Протокола, которое планируется осуществить во время проведения 55-го заседания Совета руководителей таможенных служб государств − участников СНГ.

Пункт 3.       Развитие межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров. Внедрение различных форм электронной торговли

В целях обеспечения сотрудничества государств – участников СНГ в создании, использовании и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров (ИМЦ) для продвижения товаров и услуг на национальные рынки Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан и Украиной на заседании Совета глав правительств СНГ 21 мая 2010 года подписано Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании, использовании и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки, которое вступило в силу для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Таджикистан и Украины.

Республика Беларусь. В Беларуси функционирует Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен, осуществляющий представление экспортного потенциала республики в международных информационно-торговых сетях. Центр развивает международное сотрудничество с рядом региональных информационных организаций Российской Федерации, включая региональные органы государственного управления. Разработаны и функционируют современные информационные системы, в том числе портал www.icetrade.by, информационная система «Тендеры» – комплексное информационное сопровождение закупок на конкурсной основе, портал информационной поддержки экспорта www.export.by (представление в Интернете экспортного потенциала республики).

В настоящее время национальные товарные биржи, входящие в состав созданного по инициативе Белорусской универсальной товарной биржи (БУБТ) и Комитета по товарным рынкам при Международной ассоциации бирж стран СНГ (далее – КТР МАБ СНГ), реализуют аналогичные проекты в национальных сегментах оптового рынка: в Республике Казахстан – АО «Евразийская торговая система» (www.ets.kz) и АО «Международная товарная биржа «Казахстан» (www.mtbk.kz); в Российской Федерации – ЗАО «Санкт-Петербургская Международная товарно-сырьевая биржа» (www.spimex.ru) и Национальная товарная биржа, входящая в группу компаний ОАО «Московская биржа» (www.micex.ru); в Республике Узбекистан – ОАО «Узбекская Республиканская товарно-сырьевая биржа» (www.uzex.com); в Украине – ЗАО «Украинская межбанковская валютная биржа» (www.uice.com.ua).

В 2012 году КТР МАБ СНГ для активизации интеграционных процессов СНГ на основе применения инструментов электронной торговли и формирования соответствующей биржевой инфраструктуры (биржевые склады, расчетно-клиринговый центр) проведен ряд встреч на уровне руководства Исполнительного комитета СНГ и Евразийского банка, поддержавших данные предложения. 

Республика Казахстан. Работа по созданию информационной системы «Электронный информационно-маркетинговый центр Республики Казахстан» (далее – ИС ИМЦ) ведется с 2008 года. На первом этапе (2008 год) были проведены маркетинговые исследования и анализ основных мер по обеспечению эффективного применения информационных технологий для развития торговли.

Тестовая модель ИС ИМЦ разработана в 2009 году. В 2010 году функционал ИС ИМЦ дорабатывался в соответствии с положениями Межгосударственной программы по созданию межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2005 года (продлена до 2008 года), принятой Решением Совета глав правительств СНГ от 29 ноября 2001 года. При доработке был также использован опыт аналогичной работы Беларуси, России, Украины и предложения казахстанских организаций, специализирующихся в области развития торговли и бизнеса (АО «KAZNEX INVEST», АО «КазАгроМаркетинг», АО «Фонд развития предпринимательства «ДАМУ», АО «КазКонтент», товарные биржи и др.). В настоящее время пользователями ИМЦ являются более 1 000 казахстанских предприятий.

Доступ к национальному ИМЦ Казахстана представлен в Интернете по адресу: www.kazimc.kz.

В 2011 году ИС ИМЦ интегрирована с аналогичной информационной системой Республики Беларусь www.export.by. Подписан Меморандум между Комитетом торговли Республики Казахстан и Национальным центром маркетинга и конъюнктуры цен Министерства иностранных дел Республики Беларусь об условиях взаимодействия по вопросам интеграции ИС ИМЦ и аналогичной системы Беларуси от 27 июня 2011 года.

Обеспечена аттестация ИС ИМЦ на соответствие требованиям информационной безопасности и стандартам Республики Казахстан. В декабре 2011 года данная информационная система введена в промышленную эксплуатацию.

Российская Федерация. В России создается Общегосударственный информационный центр для обеспечения предоставления государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий. В его составе образован экспериментальный программно-технический комплекс, на котором отработаны технологические решения как для национального, так и межгосударственного взаимодействия в сфере электронной торговли. Утвержден порядок пользования электронными торговыми площадками. Функционирует сайт «Госзакупки», на основе которого в 2010 году введен в эксплуатацию федеральный портал госзакупок.

Рассматривается проект создания Интегрированной информационной системы взаимной и внешней торговли, которая имеет определенное территориальное (Беларусь, Казахстан, Россия) и функциональное (взаимная и внешняя торговля) пересечение с проектом создания межгосударственной сети ИМЦ.

Украина. Проект постановления Кабинета Министров Украины «О направлении на ратификацию Верховной Радой Украины Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании, использовании и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки» и соответствующий проект Закона находятся на согласовании в министерствах и ведомствах Украины. В настоящее время завершена подготовка к реализации технологических работ по созданию сети ИМЦ.

Пункт 4.        Развитие системы электронного документооборота (электронная подпись, электронная таможенная декларация и товаросопроводительная документация, паспортно-визовые документы нового поколения)

Республика Армения. В органах государственного управления Республики Армения задействована система электронного обмена документации «Mulberry». Посредством данной системы осуществляется переход на систему Электронного правительства. С 2010 года действует портал электронного управления e-gov.am-1.

В настоящее время портал обеспечивает такие услуги, как принятие электронных заявок на лицензии, электронная регистрация организаций, электронное предоставление налоговых отчетов, предоставление электронной визы, принятие электронных заявок Агентства по интеллектуальной собственности Республики Армения, получение электронной подписи, интерактивный бюджет, судебная информационная система, система электронного аукциона Службы принудительного исполнения судебных актов Республики Армения, система правовой информации. Данный портал сводит к минимуму непосредственное общение между государственными служащими и гражданами, тем самым значительно сокращая коррупционные риски. Информация на указанном портале регулярно обновляется.

В Полиции Республики Армения действует информационная сеть по обмену данными между всеми подразделениями, которая имеет возможность обеспечить электронный документооборот. Однако сама система электронного документооборота находится в стадии проектирования и составления технического описания основных процессов.

По информации Министерства транспорта и связи Республики Армения, в настоящее время Комитет государственных доходов при Правительстве Республики Армения проводит консультации с ЗАО «Айпост» (Армпочта) по вопросу о возможности внедрения системы электронного таможенного декларирования.

Республика Беларусь. В настоящее время проводятся работы по организации перевозок грузов по безбумажной технологии с использованием электронных документов, заверенных электронной цифровой подписью между ГО «Белорусская железная дорога» и ОАО «Российские железные дороги». В рамках Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011–2015 годы реализуется ряд проектов информатизации, направленных на развитие системы межведомственного электронного документооборота государственных органов Республики Беларусь, создание единой системы идентификации физических и юридических лиц, включающей программно-аппаратные платформы удостоверяющего центра для оказания услуг по распространению открытых ключей и обеспечения международного взаимодействия, а также Национальной автоматизированной системы таможенного декларирования, обеспечивающей участникам международной торговли возможность представлять таможенным органам информацию в виде электронных таможенных документов и электронной предварительной информации.

В таможенных органах Республики Беларусь внедрена и развивается Национальная автоматизированная система электронного декларирования товаров. В настоящее время с использованием электронных документов совершаются таможенные операции по восьми таможенным процедурам. Общий процент оформления с применением электронной таможенной декларации составляет около 75 %.

Республика Казахстан. В настоящее время межведомственный документооборот осуществляется в рамках единой системы электронного документооборота государственных органов (далее – ЕСЕДО). Так, к центру ЕСЭДО подключены центральные государственные органы (далее – ЦГО), местные исполнительные органы, подведомственные комитеты ЦГО и территориальные подразделения.

Автоматизация делопроизводственных процессов позволила получить максимальную прозрачность и качество принятия управленческих решений, государственные служащие избавлены от операций по поиску нужной информации, при правильном подходе сокращено время на подготовку и рассмотрение документов. Также сокращено время доставки документов в разные регионы.

Внедрение функционала «Прием и обработка электронных обращений физических и юридических лиц, отправленных с использованием веб-портала «электронного правительства» в единую систему электронного документооборота государственных органов», реализованного посредством интеграции ЕСЭДО и веб-портала «электронного правительства» привело к сокращению временных затрат населения и юридических лиц на создание и доставку обращений в государственные органы.

В целом, проанализировав результаты внедрения системы, можно сделать вывод о том, что при использовании ЕСЭДО государственное управление стало более прозрачным, информативным и оперативным.

В рамках Таможенного союза между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан предусмотрено создание Доверенной третьей стороны (далее – ДТС) в каждом из государств.

В настоящее время Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан внесены изменения в Закон Республики Казахстан «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» в части проверки иностранной цифровой подписи и работы доверенной третьей стороны. Подзаконные акты, направленные на реализацию данных норм, планируется утвердить до конца 2012 года.

Проведены мероприятия по закупке программного обеспечения и технических средств ДТС для возможности проверки иностранной цифровой подписи в международных проектах по трансграничному документообороту.

Кроме того, согласно концепции и техническому заданию на создание ИИСВТ планирует ввести в эксплуатацию ДТС Республики Казахстан в конце 2012 года. Также планируется провести тестовые работы по взаимодействию ДТС Республики Казахстан с ДТС Российской Федерации (ООО «Топ Кросс»).

С июня 2012 года у граждан Республики Казахстан появилась возможность записи регистрационных свидетельств пользователей НУЦ РК на электронные удостоверения личности. С начала выдачи на удостоверения личности записано более 6 тыс. регистрационных свидетельств. Данная возможность позволит гражданам Республики Казахстан безопасно хранить и использовать закрытые ключи электронной цифровой подписи и аутентификации.

Кыргызская Республика. Удостоверяющий центр государственного предприятия «Инфоком» (далее  – ГП «Инфоком») развивает систему электронного документооборота электронными цифровыми подписям и средствами криптографического шифрования данных, а также предоставляет сертификаты, гарантирующие защищенную передачу данных между узлами связи в Интернете.

В настоящее время ГП «Инфоком» проводит ряд мероприятий, связанных с внедрением усовершенствованной электронной цифровой подписи, обладающей следующими преимуществами: доказательство момента подписи документа и действительности сертификата ключа подписи на данный момент, отсутствие необходимости сетевых обращений при проверке подписи, архивное хранение электронных документов, простота встраивания и отсутствие необходимости контроля встраивания подписи.

Формат усовершенствованной подписи предусматривает обязательное включение в реквизиты подписанного документа доказательства момента создания подписи и доказательства действительности сертификата в момент создания подписи. Для решения этих задач используются штампы времени, соответствующие международной рекомендации RFC 3161 «Internet Х.509 Public Key Infrastructure Time-Stamp Protocol (TSP)». Действительность сертификата в момент подписи обеспечивается вложением в реквизиты документа цепочки всех предыдущих сертификатов безопасности. Также планируется предоставлять штамп времени, подтверждающий целостность информации в момент проверки.

Проработка вопроса об установлении внутреннего электронного документооборота (ВЭДО) в Министерстве образования и науки Кыргызской Республики завершается.

Установлен сервер и определены электронные почты сотрудникам для обеспечения электронного документооборота. С августа 2012 года планируется обучение сотрудников указанного Министерства по использованию данной программы.

Российская Федерация. В январе 2006 года начался прием заявлений на заграничные паспорта нового поколения, и уже в феврале 2006 года гражданам были выданы первые биопаспорта. В 2006 – 2008 годах выдано 1,8 млн новых документов, а в 2009 году – уже 2,8 млн. К 2011 году выдано в общей сложности порядка 10 млн паспортов, по состоянию на 1 августа 2012 года – более 15 млн.

В 2011 году Минкомсвязь России запустила пилотную зону в г. Санкт-Петербурге для проработки возможности внедрения в паспорт дополнительных биометрических характеристик отпечатков пальцев рук.

Совокупность новационных управленческих и организационно-технических решений позволила увеличить срок действия заграничного паспорта с 5 до 10 лет. Возможность подавать заявки на биометрический загранпаспорт, срок действия которого составляет 10 лет, граждане России впервые получили 1 марта 2010 года.

Сервер мейнфрейм Межведомственного резервированного центра обработки данных модернизирован до уровня Z196. Дисковая память системы хранения данных расширена до объема 57,1 ТБ. Ленточная библиотека расширена до общей емкости 555 ТБ.

Изготовлены образцы отечественного специального оборудования регистрации и контроля биометрических данных, включая отпечатки пальцев рук, в стационарном, мобильном и портативном исполнении.

На ФГУП «Гознак» изготовлены реальные образцы новых документов, которые успешно прошли контроль.

Сейчас в российских биопаспортах используются интегральные бесконтактные микросхемы зарубежного производства, содержащие биометрические и метрические данные о владельце документа.

В связи с этим ставится задача перехода на чипы российского производства. Отечественные предприятия представили свои разработки.

На завершающей стадии находится проведение повторных межведомственных испытаний продукции микроэлектроники российских производителей в целях подтверждения их пригодности для использования в биопаспортах и выполнения производителями требований по информационной безопасности.

Для перехода от стендовых макетов к серийному производству ПВД НП планируется разработка нормативных правовых актов по введению в качестве дополнительной биометрической характеристики отпечатков пальцев рук владельцев в загранпаспорт нового поколения, а также проездной документ беженца нового поколения и вид на жительство нового поколения.

В целях дальнейшего развития ГС ПВД НП в период 2013–2015 годов планируется создать комплексную систему метрологического обеспечения измерений биометрических данных человека по 2D/3D изображениям лица, отпечатков пальцев рук и радужной оболочки глаз.

По информации ПС ФСБ России, в государственной системе изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения создан контур контроля, обеспечивающий выполнение задач по контролю паспортно-визовых документов лиц, следующих через государственную границу.

В 2009–2011 годах программно-техническими комплексами контура контроля ГС ПВДНП оборудовано 49 пунктов пропуска и 17 центров обработки данных. В 2012 году планируется оборудовать 99 пунктов пропуска и 24 центра обработки данных.

В Российской Федерации государственным заказчиком, ответственным за координацию работ по созданию ГС ПВДНП, определено МВД России, а органом, ответственным за разработку и реализацию единой технической политики ее создания и функционирования, разработку технического проекта, создание и обеспечение функционирования ее информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, – Минкомсвязь России.

ФТС России проводит работу по обеспечению возможности подачи, приема и выпуска декларации на товары в электронном виде, улучшения качества интернет-декларирования, повышения уровня его комфортности для бизнеса.

Внедрение интернет-декларирования начато осенью 2009 года, в январе 2010 года оно достигло 2 % общего объема декларирования, к концу 2010 года – 25 %, а к концу 2011 года – 77 %. В настоящее время более 90 % деклараций на товары подается и выпускается в электронном виде; данной услугой пользуются более 85 % участников внешнеэкономической деятельности.

К октябрю 2010 года все таможенные органы, наделенные правом принимать декларации, были технически к этому готовы и аттестованы. Таможенные посты обеспечены необходимой связью, сотрудники обучены, аттестованы, им выданы электронные подписи. Такие же электронные подписи были выданы декларантам, таможенным представителям, для них были созданы возможности подключения к системе таможенных органов через Интернет.

Развитие электронного декларирования способствует дальнейшей автоматизации процессов проверки деклараций, существенно сокращает время этой проверки и, соответственно, срок нахождения товаров под таможенным контролем. Таможенные органы создаются в крупных населенных пунктах, в местах концентрации товарных потоков. Развитие интернет-технологий позволяет отказаться от необходимости личного визита на таможенный пост, за исключением случаев досмотра или другого ограниченного круга ситуаций, когда требуется личное присутствие декларанта или его представителя. Доля досмотров, проводимых таможенными органами, в последние годы неуклонно уменьшается и за 2011 год составила около 6,8 % общего числа товарных партий, что в два раза меньше, чем в 2009 году. Необходимость личного контакта таможенного инспектора с участником внешнеэкономических отношений в таких условиях также сокращается.

На территории Российской Федерации созданы 15 центров электронного декларирования (ЦЭД). Это таможенные органы, в которых созданы условия для максимально быстрой проверки деклараций, подаваемых исключительно в электронном виде. ЦЭД специализированы под применение технологии удаленного выпуска, которая была опробована в 2010 году. Товар фактически размещается на удаленных складах временного хранения, в том числе приграничных терминалах, а декларация подается по Интернету в удобный для участника внешнеэкономической деятельности ЦЭД.

В ФТС России функционирует ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть, которая охватывает все таможенные органы страны от Центрального информационно-технического таможенного управления до пунктов пропуска через таможенную границу Таможенного союза.

В целях повышения эффективности деятельности таможенных органов при осуществлении таможенных операций и таможенного контроля до и после выпуска товаров, а также при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами ФТС России ведется работа по созданию комплекса программных средств «Технологический документооборот». Этот комплекс должен обеспечить поддержку информационного взаимодействия уполномоченных должностных лиц таможенных органов на всех уровнях иерархии системы таможенных органов Российской Федерации в целях принятия решений по оценке достоверности сведений, заявляемых участниками внешнеэкономической деятельности, и соблюдения ими требований законодательства, а также по исполнению государственных функций (предоставлению государственных услуг) в соответствии с утвержденными нормативными правовыми актами, в том числе административными регламентами.

В соответствии с законодательством Таможенного союза подача деклараций должна сопровождаться представлением документов и сведений, на основании которых она заполнена. Более 200 таких документов – инвойсы, контракты, лицензии – формализованы и могут подаваться по Интернету в электронном виде. Но в ряде случаев существующая нормативная база, в том числе и международная, требует представления только бумажных оригиналов документов (в том числе книжка МДП, Карнет АТА, документы, являющиеся основанием для предоставления льгот и преференций). Таможенные органы продолжают принимать такие документы на бумажном носителе.

Таможенным кодексом Таможенного союза определен перечень документов, подлежащих представлению при таможенном декларировании товаров. ФТС России наделена правом сокращать этот перечень и последовательно проводит такую работу.

Ряд необходимых для таможенных целей документов выдается на территории Российской Федерации иными федеральными органами исполнительной власти, и работа по дальнейшему развитию системы электронного документооборота ведется на правительственном уровне. Для этого используется созданная в рамках инфраструктуры электронного правительства система межведомственного электронного взаимодействия. Эта система позволяет в электронном виде взаимодействовать между собой всем федеральным органам исполнительной власти (далее – ФОИВ), реализующим те или иные государственные функции или услуги. Данная работа проводится и в целях сокращения количества документов, представляемых участником внешнеэкономической деятельности в таможенные органы.

В рамках реализации межведомственного взаимодействия для исполнения своих государственных услуг и функций ФТС России разработала и согласовала с 30 ФОИВ 36 технологических карт межведомственного взаимодействия, в соответствии с которыми ФТС России будет получать сведения, необходимые для осуществления таможенного контроля, непосредственно от ФОИВ. Реализацию межведомственного взаимодействия с большинством ФОИВ планируется завершить до конца 2012 года.

Роспотребнадзором проведен комплекс организационных и технических мероприятий по переходу на межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении государственных услуг.

В настоящее время межведомственное электронное взаимодействие осуществляется с Федеральным казначейством, Росимуществом, Росреестром, Росздравнадзором, ФНС России в целях получения сведений, необходимых Роспотребнадзору для предоставления услуг лицензирования вида деятельности (деятельность с возбудителями инфекционных заболеваний и деятельность в области использования источников ионизирующих излучений), регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготавливаемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств), отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств), отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации, а также по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на виды деятельности.

Республика Таджикистан. В настоящее время в таможенных органах Республики Таджикистан в рамках Регионального проекта по модернизации таможни и развитию инфраструктуры внедрена Единая автоматизированная информационная система» (далее – ЕАИС) таможенных органов Республики Таджикистан.

Данная система представляет собой защищенную сеть обмена данными между региональными структурными подразделениями таможни и Центрального аппарата Таможенной службы с организацией доступа пользователей к центральным ресурсам. Информационное обеспечение сети включает центральную базу данных (ЦБД) и программное обеспечение (ПО).

ЕАИС состоит из трех основных частей, включающих программное, техническое, коммуникационное обеспечение.

Детальная структура ЕАИС состоит из 11 подсистем, 13 компонентов и 22 подпроцессов, которые автоматизируют все таможенные процедуры, предусмотренные Таможенным кодексом Республики Таджикистан.

В рамках ЕАИС созданы программы, автоматизирующие следующие таможенные процессы: регистрация и контроль доставки товаров (подсистема ТОК), контроль декларирования (МТТ, ВТТ), ведение тарифной номенклатуры (подсистема УКОП), платежи (ПТО), управление рисками (подсистема УР), таможенная статистика (подсистема ТС), нормативно-справочная информация (подсистема НСИ), информационный портал (ИПТ) ТС ПРТ, портал УВЭД, контроль доступа к информации и информационная безопасность    (подсистема администрирования), ЕЭТД для обмена данными и электронными документами между ЕАИС и внешними системами, общие сервисы подсистем и компонентов ЕАИС, техническое обслуживание и поддержка системы      (Help Desk).

Автоматизация таможенных процессов обеспечивает организацию перевозок грузов по безбумажной технологии с использованием электронных методов и форм таможенного оформления и контроля, обмена данными, а также сбор оперативной информации о работе структурных подразделений таможни в целях администрирования таможенной системы в целом.

Правительством Республики Таджикистан в декабре 2008 года утверждена Концепция формирования «Единого окна» по экспортно-импортным и транзитным процедурам в Республике Таджикистан.

В развитие Концепции формирования «Единого окна» утверждена Программа внедрения «Единого окна» по экспортно-импортным и транзитным процедурам в Республике Таджикистан и создано Государственное унитарное предприятие «Центр Единого окна» при Таможенной службе Республики Таджикистан.

Внедрение системы «Единого окна», интегрированной в ЕАИС таможенных органов Республики Таджикистан, обеспечит создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов внешнеторговых операций и сопутствующего государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных таможенных и других контрольных органов Республики Таджикистан, а также использование технологий по типу интегрированного управления и контроля на границе.

Реализация этих проектов позволит совмещать в пунктах пропуска документальный контроль над товарами, перемещаемыми через государственную границу Республики Таджикистан, а также улучшить качество производимого досмотра таких товаров.

Украина. В целях реализации технологии «единого окна» в каждом региональном подразделении МВД Украины определены отдельные регистрационно-экзаменационные подразделения ГАИ для обеспечения реализации гражданами Украины, независимо от их регистрации, места жительства или пребывания или отсутствия регистрации, права на получение водительского удостоверения, регистрации (перерегистрации) или снятие с учета транспортных средств.

В центральном серверном зале Департамента Государственной автомобильной инспекции МВД Украины внедрено серверное и криптографическое оборудование для функционирования Центра сертификации ключей, необходимого для предоставления услуг электронной цифровой подписи для всех пользователей Национальной автоматизированной информационной системы Департамента Государственной автомобильной инспекции, а также проверки информации при ее обмене. Это позволяет обеспечить защиту информации, выявить факты изменения информации, которая передается или сохраняется, и гарантировать ее подлинность, а также однозначность авторства документа.

В настоящее время присвоено 6 тыс. экземпляров электронной цифровой подписи. После создания комплексной системы защиты информации Центра сертификации ключей состоится промышленная эксплуатация автоматизированного механизма ввода информации с удаленных территориальных подразделений с юридически подтвержденной электронной цифровой подписью.

Гостаможслужбой Украины продолжается работа по внедрению и распространению процедуры электронного декларирования, которая также является сервисом, направленным на упрощение сотрудничества между бизнесом и государством. За период с 5 апреля 2011 года по 25 июля 2012 года оформлено более 254 тыс. электронных предварительных уведомлений, более 103 тыс. электронных предварительных деклараций и свыше 79 тыс. электронных грузовых таможенных деклараций. Принимаются меры по привлечению к процедуре электронного декларирования большего количества субъектов ВЭД и по бесплатному обеспечению таможенных брокеров декларантов, которые намерены осуществлять декларирование товаров и транспортных средств путем предоставления таможенных деклараций и предварительных уведомлений в форме электронных документов, усиленных сертификатами открытых ключей электронной цифровой подписи. По состоянию на 25 июля 2012 года выдан 1 471 сертификат открытых ключей электронной цифровой подписи.

Пункт 5.        Создание системы мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест

Предложения по созданию системы мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест разработаны и согласованы Консультативным Советом по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ. В рамках СНГ действует система обмена информацией о потребностях в трудовых ресурсах на национальных рынках труда государств – участников СНГ. Вход в систему осуществляется через баннер «Рынок труда в СНГ», который размещен на сайтах уполномоченных органов государств – участников СНГ, ведающих вопросами занятости населения.

В государствах – участниках СНГ идет работа по мониторингу и дальнейшему развитию системы оперативного обмена данной информацией.

Азербайджанская Республика. Принятие на высшем уровне соответствующих решений способствовало оперативности внедрения гибких и действенных механизмов управления этими процессами. Основная цель активизации работы по повышению эффективности миграционной политики состоит в сосредоточении определенных полномочий по регулированию процессов миграции в Государственной миграционной службе, которая несет ответственность за законность и своевременность принятия решений, выдачу соответствующих разрешений и документов иностранцам и лицам без гражданства, изъявившим желание жить и работать в Азербайджане и имеющим на это законные основания.

Создан Миграционный информационный центр с горячей телефонной линией, функционирующей на азербайджанском, русском и английском языках. Усовершенствована официальная интернет-страница Государственной миграционной службы, содержащая информацию о правилах временного пребывания, временного и постоянного проживания, трудовой деятельности, государственных пошлинах, а также образцах соответствующих бланков. Завершена работа по внедрению системы принятия обращений граждан в электронной форме.

Республика Армения. В рамках создания системы мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест на сайте агентства «Государственная служба занятости» Министерства труда и социальных вопросов Республики Армения имеется ссылка в баннере «Рынок труда в СНГ» сайта Исполнительного комитета СНГ, который также размещён на главной странице сайта агентства (http://employment.am/ru/index.html). При содействии Международной организации труда сайт агентства был усовершенствован, в результате чего информация доступна также на русском языке и есть возможность поиска вакансий по необходимым критериям.

Республика Беларусь. На базе информационных ресурсов Министерства труда и социальной защиты (официальный сайт – http://mintrud.gov.by) создан Общереспубликанский банк вакансий в организациях Республики Беларусь, где представлена информация о наличии вакансий по всем регионам Беларуси, в том числе информация о вакансиях с предоставлением жилья.

Проводятся заседания рабочих групп, экспертов государств – участников СНГ по согласованию проекта Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ.

По информации Министерства труда и социальной зашиты Республики Беларусь в соответствии с Планом мероприятии по реализации первого этапа (2009 – 2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года (подраздел 2 «Рынок труда и миграционные процессы» раздела 2 «Системообразующие области экономического взаимодействия»), Министерство труда и социальной защиты приняло участие в разработке проекта Предложений по созданию системы мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест.

На очередном, XXIV заседании Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ, состоявшемся в г. Душанбе 10 июня 2011 года, принято решение одобрить указанный проект и просить Исполнительный комитет СНГ внести указанный проект в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.

15−17 ноября 2011 года и 18−20 апреля 2012 года состоялись заседания экспертной группы по доработке и согласованию предложений по обеспечению выполнения подраздела 2 «Рынок труда и миграционные процессы» раздела I. «Системообразующие области экономического взаимодействия» Плана мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года.

На заседании экспертной группы были рассмотрены возможные замечания и предложения к проекту Предложений по созданию системы мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест.

В настоящее время вышеуказанный проект находится на рассмотрении и проведении внутригосударственного согласования в государствах – участниках СНГ.

По данным Минтруда и соцзащиты, в январе – июне 2012 году в органы по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в трудоустройстве 149,9 тыс. человек (96,2 % от уровня 2011 года), из которых 92,9 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (97 % уровня 2011 года). С учетом 45,9 тыс. граждан, состоящих на учете на 1 января 2012 года всего нуждалось в трудоустройстве 195,8 тыс. человек (94 % уровня 2011 года), из них 121,1 тыс. безработных (93,9 % уровня 2011 года).

Спрос на рабочую силу по сравнению с 2011 годом увеличился.

По состоянию на 01 июля 2012 года в органы по труду, занятости и социальной защите населения поступили сведения о наличии 66,6 тыс. вакансий, что составило 105,5 % к уровню 2011 года.

Напряженность на рынке труда варьируется от 0,7 безработного на 1 вакансию в Гомельской и Брестской областях до 0,1 безработного на 1 вакансию в г. Минске. На web-сайте Министерства труда и социальной защиты представлена информация о ситуации на рынке труда с отражением динамики основных показателей рынка труда.

Республика Казахстан. На районном, городском, областном и республиканском уровнях создана и функционирует автоматизированная информационная система трудоустройства населения, объединенная в единую республиканскую базу данных при Министерстве труда и социальной защиты населения. Функционируют подсистемы «База безработных, состоящих на учете органов занятости» и «База выпускников».

Кыргызская Республика. Министерство молодежи, труда и занятости Кыргызской Республики в настоящее время работает над разработкой единой информационной системы рынка труда. На начальном этапе проекта элементы информационной системы внедрены в восьми пилотных офисах. В перспективе будет создана единая база данных по вакантным рабочим местам, где будет представлена информация о ситуации на рынке труда и занятости населения.

Республика Молдова. Созданы государственный портал «Рынок труда Республики Молдова» и информационная система по эффективному управлению республиканскими базами данных безработных и хозяйствующих субъектов, которая содержит всю необходимую информацию по существующим вакансиям. На web-сайте Национального агентства занятости населения размещены база данных по рынку труда и информация о действующем законодательстве в области занятости населения.

Российская Федерация. В России создан информационный портал «Работа в России», содержащий сведения о вакантных рабочих местах, размещенных в Общероссийском банке вакансий. Пользователи информационного портала получают доступ к сведениям о свободных рабочих местах (вакантных должностях) с предоставлением жилья, адресах и телефонах органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации, в которые была представлена данная вакансия.

Республика Таджикистан. Министерство труда и социальной защиты населения сообщает, что согласно данным Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистана численность трудоспособного населения в январе и марте 2012 года составила 2 160,4 тыс. человек, из которых 2 104,9 тыс. человек (97,5 %) заняты в сфере экономики и 54,3 тыс. человек официально имеют статус безработных, или 2,5 % экономически активного населения.

Согласно Государственной программе содействия занятости населения Республики Таджикистан на 2012–2013 годы в 2012 году в республике предусмотрено создание 121 351 нового рабочего места.

В I квартале 2012 года за счет всех источников были созданы 34 148 новых рабочих мест, что составляет 28,1 % плана прогноза программы. Анализ структуры создания новых рабочих мест свидетельствует, что в основном рабочие места создаются в частном секторе (56,1 %). 

Отмечается, что начиная с ноября 2011 года была создана Национальная база данных свободных рабочих мест под названием www.kor.tj, где ежедневно вносятся и обновляются сведения о новых свободных рабочих местах. В настоящее время на сайте размещены сведения о 9 060 вакантных рабочих местах.

Пункт 6.        Развитие телекоммуникационной автоматизированной системы «Опасная продукция», обеспечивающей обмен информацией между национальными органами по надзору государств – участников СНГ о продукции, опасной для жизни и здоровья человека

Введена в действие телекоммуникационная автоматизированная система (ТС) «Опасная продукция», предназначенная для сбора и обмена на межгосударственном уровне информацией об опасной продукции для жизни, здоровья человека, имущества и окружающей среды, выявленной органами надзора и другими уполномоченными органами. При разработке системы (разработчик – Республика Беларусь) учтены базовые принципы реквизитного состава действующей в Европейском союзе системы оповещения об опасной продукции RAPEX. В ряде государств – участников СНГ (Азербайджан, Беларусь, Молдова, Россия) в рамках ТС «Опасная продукция» размещается информация, которая позволяет национальным органам осуществлять меры, направленные на предотвращение появления на рынке небезопасной продукции, усилить государственный надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и повысить его эффективность. Разработку информационной системы, обеспечивающей обмен данными между государствами – участниками СНГ, планируется осуществить до 2013 года.

Азербайджанская Республика. С целью защиты прав потребителей и совершенствования государственного контроля за продуктами, представляющими потенциальную угрозу жизни и здоровью человека, Указом Президента Азербайджанской Республики от 4 апреля 2012 года «О мерах по совершенствованию деятельности Государственного комитета по стандартизации, метрологии и патентам Азербайджанской Республики» при Государственном комитете по стандартизации, метрологии и патентам создана Служба государственного контроля.

Выявленные факты нарушения требований нормативных правовых актов на предприятиях, производящих продукцию в нарушение технологических инструкций, а также информация об опасной продукции оперативно размещаются на сайте Комитета (www.azstand.gov.az) в разделах «Государственный контроль» и «Внимание! Опасный продукт!».

Украина. Между государственными службами ветеринарной медицины Украины и государствами − участниками СНГ сотрудничество осуществляется в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области ветеринарии от 12 марта 1993 года, заключенного правительствами Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Армения, Республики Грузия, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины.

Вместе с этим Украина и другие государства – участники СНГ являются членами Всемирной организации здравоохранения животных (МЭБ), в рамках которой главным образом, осуществляется сотрудничество в сфере ветеринарной медицины, а также информирование через WAHID, WAHIS относительно неотложных сообщений об эпизоотической ситуации.

Кроме того, сотрудничество происходит и в рамках Соглашения о применении санитарных и фитосанитарных мер ВТО, которая предусматривает страхование мировой торговли путем установления и опубликования стандартов для международной торговли животными и продукцией животного происхождения; совершенствование структуры и ресурсов национальных ветеринарных служб.

Стоит отметить, что в государствах – членах Таможенного союза внедрена система документооборота АРГУС, к которой имеют доступ специалисты ветеринарной медицины Украины по вопросам выдачи разрешений на ввоз и транзит грузов, подконтрольных службе ветеринарной медицины.

Двустороннее сотрудничество между Украиной и государствами − участниками СНГ в сфере карантина растений осуществляется в соответствии с их членством в профильных международных организациях.

Учитывая членство стран в Европейской и Средиземноморской организации по карантину и защите растений (ЕОКЗР) и Международной конвенции по защите растений (МКЗР), государства четко придерживаются международных требований и стандартов, предусматривающих недопущение ввоза на их территории регулируемых вредных организмов и координации совместных действий в случае их ввоза.

Государственная служба по карантину растений Украины в своей работе использует информацию, полученную на официальном сайте ЕОКЗР благодаря PQR − поисковой системе по выявлению карантинных вредных организмов, которая содержит подробную информацию о географическом распространении карантинных вредных организмов и растений-хозяев. Данная система позволяет пользователям идентифицировать товары, которые могут выступать в качестве пути в международной торговле для перемещения вредителей и болезней. В последние годы база данных была расширена, чтобы охватить инвазивные чужеродные растения. Новая версия также включает PQR мировой карты, фотографии и активную ссылку на службы Отчета ЕОКЗР.

Фитосанитарная сертификация в Украине и других государствах − участниках СНГ осуществляется в соответствии с положением МКЗР и требованиями Международного стандарта по фитосанитарным мерам № 12 «Фитосанитарные сертификаты».

В случае возникновения проблемных вопросов, связанных с выявлением серьезных случаев несоответствия импортируемого груза установленным фитосанитарным требованиям, включая выявление определенных регулируемых вредных организмов, стороны обмениваются нотификациоными сообщениями в соответствии с положениями Международного стандарта по фитосанитарным мерам № 13 «Руководство по нотификации о несоответствии и экстренные действия».

К настоящему времени проблемных вопросов при осуществлении торговли растениями и продукцией растительного происхождения между Украиной и другими государствами – участниками СНГ не возникало.

Вместе с этим для взаимодействия при координации государственных мероприятий по карантину растений при осуществлении импорта, экспорта и транзита, а также в целях дальнейшего развития торговых отношений заключаются международные двусторонние соглашения о сотрудничестве в области карантина и защиты растений.

Указанные соглашения позволяют свести к минимуму риск взаимного ввоза вредных для растений и растительной продукции организмов, а в случае ввоза или самостоятельного проникновения последних обеспечить своевременную их локализацию и ликвидацию, приняв соответствующие фитосанитарные меры.

В настоящее время сотрудничество ведется в рамках подписанных соглашений.

Пункт 7.       Проведение антимонопольных расследований в сфере связи и информационных услуг. Подготовка и реализация рекомендаций по повышению конкуренции в этих областях

Антимонопольные органы государств – участников СНГ осуществляют активное взаимодействие при рассмотрении случаев нарушения антимонопольного законодательства, имеющих трансграничный характер.

Подготовлен доклад «О состоянии конкуренции на рынках телекоммуникаций государств – участников СНГ», в котором приведен анализ государственного регулирования рынка телекоммуникаций государств – участников СНГ, а также представлены рекомендации и конкретные предложения по развитию конкуренции на рынке телекоммуникаций государств – участников СНГ.

В ходе исследования были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства при формировании тарифов на услуги связи в роуминге, в связи с чем антимонопольные органы Казахстана, России, Таджикистана, Украины в рамках национального законодательства провели соответствующие расследования и возбудили дела в отношении своих доминирующих операторов.

Азербайджанская Республика. 20 июня 2012 года в г. Баку состоялось заседание Рабочей группы по исследованию случаев нарушения антимонопольного законодательства при Межгосударственном совете по антимонопольной политике государств – участников СНГ, где было обсуждено состояние исследований по снижению тарифов в сфере телекоммуникационных услуг, в том числе роуминговых тарифов. Итоги исследований, проводимых в указанной сфере, будут обсуждены на очередном заседании Рабочей группы в III квартале 2012 года.

Республика Армения. Согласно Закону Республики Армения  «Об электронных коммуникациях» Комиссия по регулированию общественных услуг Республики Армения уполномочена определять правила обеспечения конкуренции при предоставлении публичных (общего пользования) услуг, а также обеспечивать контроль за их исполнением, применять штрафы за нарушения.    

         В 2009 году Государственная комиссия по защите экономической конкуренции Республики Армения и Комиссия по регулированию общественных услуг Республики Армения – армянский секториальный регулятор сферы телекоммуникаций,  энергетики, водоснабжения и других услуг подписали меморандум об общих основах их сотрудничества. Государственная комиссия по защите экономической конкуренции Республики Армения призвана играть важную роль в обеспечении того, чтобы в регулируемых секторах должным образом учитывались положения политики в области конкуренции, а также  стимулирования развития  свободной конкуренции в регулируемых секторах.

          Необходимо также отметить, что Государственная комиссия по защите экономической конкуренции Республики Армения активно участвует в работе Межгосударственного совета по антимонопольной политике, а также заседаний Штаба совместного изучения нарушений антимонопольного законодательства государств – участников СНГ, действующего в рамках совета. Государственная комиссия по защите экономической конкуренции Республики Армения в рамках своих полномочий подготовила и направила в Штаб соответствующие рекомендации для включения в Отчет оценки состояния конкурентоспособности в сферах коммуникаций и информационных услуг в государствах – участниках СНГ.

Республика Беларусь. К настоящему времени Министерство связи и информатизации в пределах своей компетенции не вело антимонопольных расследований в отношении операторов электросвязи.

Вместе с тем существует значительный опыт взаимодействия между заинтересованными органами государственного управления Республики Беларусь, операторами электросвязи, занимающими доминирующее положение, и иными участниками рынка. В настоящее время с субъектами, включенными в реестр хозяйствующих субъектов по товарной позиции «Услуги сотовой подвижной электросвязи», которые занимают доминирующее положение на товарных рынках, Министерством экономики в установленном порядке заключается соответствующее соглашение. В частности, между национальным оператором электросвязи РУП «Белтелеком» и операторами электросвязи, оказывающими услуги передачи данных, подписано Соглашение о снижении стоимости внешнего канала доступа в Интернет. Данному Соглашению предшествовало коллективное обращение операторов электросвязи, поданное в адрес Министерстве связи и информатизации от лица ассоциации информационно-коммуникационных технологий «Белинфоком». В Министерстве связи и информатизации при участии операторов электросвязи было проанализировано состояние рынка услуг электросвязи, в том числе тарифная политика, проводимая национальным оператором электросвязи РУП «Белтелеком», проведено соответствующее обсуждение со всеми заинтересованными организациями, включая Министерство экономики. По результатам рассмотрения стороны пришли к согласию о подписании указанного Соглашения.

Республика Казахстан. Агентством Республики Казахстан по защите конкуренции (далее – Агентство) проведено расследование нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан в отношении отдельных застройщиков и операторов связи по факту антиконкурентных соглашений, выразившихся в заключении договоров на услуги телекоммуникаций в новостройках г. Астаны. По итогам расследования в отношении данных субъектов рынка были возбуждены дела об административных правонарушениях. В настоящее время материалы дел данного расследования находятся в органах прокуратуры на рассмотрении.

Кроме того, территориальными подразделениями Агентства проводится расследование нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан в отношении нескольких субъектов рынка, осуществляющих услуги связи, на предмет антиконкурентных соглашений и согласованных действий, недобросовестной конкуренции.

В свою очередь, несмотря на динамичное развитие рынка телекоммуникаций во всем мире, данный рынок в Казахстане до сих пор характеризуется не только низким уровнем конкуренции, но и высокой стоимостью услуг связи по сравнению со странами ЕС и рядом государств – участников СНГ.

Так, в настоящее время на республиканском рынке услуг сотовой связи осуществляют деятельность четыре оператора – ТОО «GSM Казахстан ОАО «Казахтелеком» с торговыми марками KCell и Activ, ТОО «Кар-Тел» с торговой маркой Beeline, АО «Алтел» с торговыми марками Dalacom и Pathword, а также ТОО «Мобайл Телеком-Сервис» с торговой маркой Tе1е2.

Приход на рынок сотовой связи Казахстана нового игрока в лице шведской компании Tе1е2 и проведение им агрессивной ценовой и маркетинговой политики спровоцировали так называемые «тарифные войны», в результате чего остальные операторы сотовой связи были вынуждены скорректировать свою тарифную политику в сторону понижения в целом на
10–15 %. При этом 90 % доли рынка услуг сотовой связи до сих пор принадлежит двум крупным операторам – ОО «GSM Казахстан ОАО «Казахтелеком» и ТОО «Кар-Тел».

В 2011 году в соответствии с Программой по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010–2014 годы Агентством проведен анализ рынка услуг по присоединению и пропуску трафика (интерконнекта), в ходе которого установлено, что доля стоимости интерконнекта в конечном тарифе одной минуты межсетевого звонка составляет от 40 до 80 %. В то же время действующие расчетные ставки на интерконнект (16,98 тенге) значительно превышают тарифы, действующие в государствах – участниках СНГ (Россия, Украина) и странах Европейского союза (5–6 тенге).

По итогам анализа Агентством были направлены предложения в Правительство Республики Казахстан о необходимости выведения услуги интерконнекта из перечня регулируемых услуг субъектов естественной монополии путем внесения изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 14 марта 2006 года № 155 «Об утверждении перечня регулируемых услуг (товаров) работ субъектов естественных монополий». Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 августа 2011 года № 966 услуги интерконнекта выведены из сферы естественной монополии.

В настоящее время уполномоченным органом в области связи проводится экспертиза цен доминирующих операторов в соответствии с порядком ценообразования согласно статье 7−2 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках».

Данные меры, по мнению Агентства, приведут к снижению тарифов на интерконнект, что, несомненно, отразится на тарифах для конечных потребителей, а также даст возможность для развития конкуренции путем прихода новых операторов на рынок услуг сотовой связи.

По инициативе Агентства также были внесены изменения в Правила оказания услуг сотовой связи в части установления максимальной суммы порогового значения для подключения к роумингу в размере двух месячных расчетных показателей, что привело к снижению пороговой суммы с начала 2012 года в 2–3 раза по сравнению с 2011 годом.

Кроме того, в целях развития конкуренции на рынке услуг сотовой связи в уполномоченный орган в области связи направлено предложение Агентства о рассмотрении на законодательном уровне вопроса о сохранении номера абонентом при смене оператора мобильной связи (переносимость номера).

III. Проведение форумов, конференций и выставок

Пункт 1

При поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 1 марта 2012 года в г. Москве состоялась 3-я Международная конференция «Проблемы развития телекоммуникационной инфраструктуры России и внедрение перспективных радиотехнологий» («Радиотехнологии-2012»). В ходе конференции была дана оценка современного состояния радиосвязи как одной из важнейших составляющих инфраструктуры связи России, прошло коллективное обсуждение путей и направлений развития сетей фиксированной, спутниковой и подвижной радиосвязи и вещания, а также комплекса современных услуг на основе перспективных радиотехнологий.

В работе конференции приняли участие руководящие сотрудники Минкомсвязи России, Роскомнадзора, других министерств и ведомств, руководители и ведущие специалисты компаний – операторов связи и вещания, организаций радиочастотной службы, территориальных управлений Роскомнадзора, компаний – поставщиков телекоммуникационного оборудования, научно-исследовательских и проектных институтов.

Пункт 2

С 18 по 20 апреля 2012 года в г. Нижнем Новгороде на Нижегородской ярмарке состоялся V Международный форум информационных технологий «ITForum 2020/Информатизация нашей жизни». Целью проведения форума стало определение важности и места информационных и телекоммуникационных технологий в жизни современного человека. В рамках мероприятия затрагивались темы модернизации здравоохранения, перспектив развития системы образования, информационных технологий во всех отраслях промышленности, бизнесе, совершенствования специализированного программно-информационного обеспечения.

В рамках форума прошло 33 мероприятия, в том числе 5 – федерального значения: пятое заседание Совета по региональной информатизации под председательством Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Щеголева И.О.; заседания подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственный и муниципальных услуг Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления и Координационного совета по развитию информационного общества в Приволжском федеральном округе; круглые столы «Комплексная безопасность: проблемы и решения» и «Текущая ситуация по проекту «Универсальная электронная карта» на территории Российской Федерации». Всего форум посетили около 4 тыс. человек, в том числе гости из 73 регионов России, а также Беларуси, Украины, Австрии, США.

Пункт 3

При поддержке Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, при участии РСС и Российского фонда поддержки ИКТ 4 апреля 2012 года в г. Астане, Республика Казахстан, состоялся семинар «Инновации в области обеспечения информационной безопасности», в котором приняли участие представители компетентных органов государственной власти, ученые, специалисты в области обеспечения информационной безопасности из семи государств – участников СНГ, а также представители Исполнительного комитета РСС.

Большой интерес участников семинара вызвали подготовленная Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Комиссией РСС по информатизации государств – участников СНГ и Комиссией РСС по информационной безопасности Методология формирования и функционирования в сети Интернет трансграничного пространства доверия, а также направления ее реализации в рамках создаваемой Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли.

Состоялся заинтересованный обмен опытом по вопросам обеспечения информационной безопасности при предоставлении государственных услуг, безопасного Интернета, деятельности служб реагирования на компьютерные инциденты, а также подготовки специалистов в данной сфере.

В рамках семинара прошли заседания Комиссии РСС по информатизации государств – участников СНГ и Комиссии РСС по информационной безопасности.

Было заслушано и обсуждено более 20 докладов, рассмотрены актуальные вопросы стандартизации в информационной безопасности, а также Концепция информационной безопасности Республики Казахстан.

Пункт 4

Важным событием в развитии современного информационного общества на пространстве Содружества стали XIX Международная специализированная выставка и конгресс по телекоммуникациям, информационным и банковским технологиям «ТИБО-2012» и Международная специализированная выставка «СМИ в Беларуси», состоявшиеся 25–28 апреля 2012 года. В рамках указанных мероприятий обсуждались проблемы развития информационной сферы Республики Беларусь, были продемонстрированы современные технические и программные средства, а также затронуты вопросы развития основных направлений государственной политики в области ИКТ, инноваций в развитии национальной информационной инфраструктуры, использования ИКТ для повышения эффективности и качества государственного и местного управления, дальнейшего развития национальной экономики и обеспечения безопасности, повышения благосостояния граждан. В мероприятиях приняли участие представители печатных и электронных СМИ, информационных агентств и интернет-провайдеров, распространителей печатной продукции и рекламных организаций, издательств и типографий, представительств крупнейших мировых медиакорпораций. Посетители выставки познакомились с продукцией почти 200 компаний из 14 стран мира.

Пункт 5

В период с 14 по 17 мая 2012 года в «Экспоцентре» в г. Москве состоялась очередная 24-я Международная выставка телекоммуникационного оборудования, систем управления, информационных технологий и услуг связи «Связь-Экспокомм-2012».

На выставке были представлены современные телекоммуникационные технологии и инфокоммуникационная инфраструктура, информационные системы, программные продукты и сервисы, пользовательские устройства, цифровой контент.

Выставка стала высокоэффективной бизнес-площадкой для встречи профессионалов рынка, продвижения лучших отечественных и зарубежных технологий, информационного обмена.

Пункт 6

При участии Министерства информационных технологий и связи Республики Молдова с 16 по 23 мая 2012 года в г. Кишиневе состоялся Международный форум «Неделя ИКТ в Молдове», в котором приняли участие молдавские и зарубежные специалисты сферы связи и информатизации.

На форуме были определены задачи внедрения атрибутов электронного общества в различные сферы экономики Республики Молдова – электронных карточек пациентов и картотек семейных врачей в медицине, оцифровки архивов правовых документов, автоматизированных систем социальной помощи и др. Разделы форума были посвящены следующим направлениям: мобильные платежи, управление IТ-рисками и персоналом, интеграционные платформы, аутсорсинг, финансовая эффективность IТ-внедрений, экспорт и привлечение инвестиций в ИКТ. На секции «Сфера ICT для бизнеса, программирование как мастерство» были продемонстрированы новые возможности компании Voxtel по внедрению мобильной технологии электронной подписи документов. В дискуссионной форме проходили секции и творческие кружки для молодежи; проведено более 50 презентаций представителями из 19 стран.

Главным событием форума «Неделя ИКТ в Молдове» стал Третий саммит информационных технологий и связи «Moldova ICT Summit 2012», который был организован Министерством информационных технологий и связи совместно с Национальной ассоциацией частных компаний в области ИКТ (ATIC) и состоялся 16-17 мая 2012 года.

Саммит является одним из наиболее масштабных мероприятий в области ИКТ, проводимых в Республике Молдова в этом году, и послужил платформой для дискуссий в целях консолидации видения стратегии «Цифровая Молдова-2020». В качестве главного события саммита проведена специальная сессия, в которой приняли участие все члены Правительства Республики Молдова, а также представители бизнес-сообщества и партнеры по развитию и в рамках которой были обозначены место, роль и значение сектора ИКТ в процессе построения общества, основанного на знаниях и новых технологиях в Республике Молдова.

Участники саммита обсудили вопросы построения информационного общества, продвижения экспорта и привлечения инвестиций в область ИКТ.

В работе саммита приняли участие более 800 специалистов, представителей IT-компаний и экспертов из более чем из 20 государств.

Пункт 7

С 6 по 8 июня 2012 года в г. Омске состоялся Международный информационный конгресс «Электронное правительство – новые возможности управления государством» (МИК-2012), организаторами которого выступили правительство Омской области, Министерство промышленной политики, транспорта и связи и Агентство по рекламно-выставочной деятельности Омской области при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В конгрессе приняли участие представители органов государственной власти и местного самоуправления, российских и зарубежных компаний, научных и образовательных кругов, специалисты в сфере информационных технологий.

В рамках МИК-2012 были рассмотрены вопросы использования современных ИКТ в различных сферах жизнедеятельности, предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, внедрения электронного правительства, информатизации отраслей ЖКХ, образования, здравоохранения, повышения уровня компьютерной грамотности населения. Более 850 делегатов из 35 регионов Российской Федерации, а также представители Казахстана, Украины, Германии приняли участие в данном мероприятии.

По пунктам 8–17 раздела III Мероприятий в настоящее время ведется подготовительная работа по обеспечению проведения указанных выставок, конференций и семинаров.

(Сокращенный вариант)