В рамках Содружества Независимых Государств создано 85 органов, в том числе 70 органов отраслевого сотрудничества, из них: 37 действуют в экономической сфере, 16 – в сфере безопасности, 11 – в гуманитарной сфере, по 3 – в информационной и правовой.
Государства – участники СНГ участвуют в деятельности органов отраслевого сотрудничества в рамках заинтересованности. Так, Республика Армения, Республика Беларусь, Российская Федерация и Республика Таджикистан участвуют в работе 70 органов, Кыргызская Республика – 69, Республика Казахстан – 68, Республика Молдова – 57, Украина – 47, Азербайджанская Республика – 31, Республика Узбекистан – 28, Туркменистан – 12.
В 2015 году создан 1 новый орган отраслевого сотрудничества СНГ – Совет руководителей пенитенциарных служб государств – участников СНГ.
Из 70 органов отраслевого сотрудничества 17 органов имеют постоянно действующие рабочие аппараты, функции рабочих аппаратов 25 органов выполняют структурные подразделения Исполнительного комитета СНГ, 16 – структурные подразделения органов государственной власти государств – участников СНГ, председательствующих в органах, в 12 – руководителем секретариата является представитель государства – участника Содружества, председательствующего в совете, заместителем руководителя – представитель Исполнительного комитета СНГ.
В 2015 году 62 органа отраслевого сотрудничества СНГ провели 83 заседания (I квартал – 6, II квартал – 24, III квартал – 15, IV квартал – 38), на которых рассмотрены 1049 вопросов по различным направлениям многостороннего интеграционного сотрудничества (за 2014 год проведены 82 заседания, на которых рассмотрены 1034 вопроса).
Указанные заседания прошли в 8 государствах – участниках СНГ: в Республике Армения, Республике Беларусь и Республике Таджикистан – по 8, Республике Казахстан – 21, Кыргызской Республике – 4, Российской Федерации – 32, Туркменистане и Республике Узбекистан – по 1.
Анализ информации о проведенных заседаниях показывает, что большинство из них проведены на должном организационном уровне, активно и результативно.
Органы отраслевого сотрудничества СНГ как основные инициаторы внесения большинства проектов документов, направленных на укрепление и развитие интеграционных процессов, для рассмотрения высшими органами Содружества в истекшем году участвовали в работе по подготовке и согласованию 89 из них (в 2014 году – 80).
Проекты 46 из 80 документов, принятых Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества в 2015 году, подготовлены по инициативе или с участием органов отраслевого сотрудничества СНГ, в том числе органов отраслевого сотрудничества экономической сферы – 18, сферы безопасности – 20, гуманитарной сферы – 8.
Среди принятых документов:
решения Совета глав государств СНГ о Концепции военного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств до 2020 года, о Программе сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2016–2020 годы, о реализации в 2016 году Межгосударственной программы «Культурные столицы Содружества» в Туркменистане;
решения Совета глав правительств СНГ о Стратегии обеспечения транспортной безопасности на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств при осуществлении перевозок в международном сообщении, об Основных направлениях развития Объединенной системы контроля и оценки радиационной, химической и биологической обстановки министерств обороны государств – участников Содружества Независимых Государств до 2020 года, об Основных мероприятиях сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области культуры на 2016–2020 годы, о Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года и Плане мероприятий по ее реализации, о повышении уровня финансовой грамотности и развитии финансового образования в государствах – участниках СНГ;
соглашения о взаимном признании результатов испытаний с целью утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, о повышении квалификации педагогических работников общеобразовательных организаций государств – участников Содружества Независимых Государств, об условиях осуществления межоператорских взаиморасчетов при оказании услуг международной электросвязи в государствах – участниках СНГ.
Ряд органов отраслевого сотрудничества принял документы прямого действия, в том числе стандарты, регламенты, методики и рекомендации по вопросам межгосударственного, ведомственного и межведомственного уровня. Практически все они используются в повседневной работе, тем самым сокращаются затраты министерств и ведомств государств – участников СНГ на разработку аналогичных документов. Большинство таких документов приняли: Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ, Межгосударственный совет по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли, Межгосударственный совет по гидрометеорологии СНГ, Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, Совет командующих Пограничными войсками, Совет министров внутренних дел государств – участников СНГ, Совет министров обороны государств – участников СНГ, Совет по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества, Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ, Совет руководителей таможенных служб государств – участников СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ.
Так, например, Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации в истекшем году принял более 1700 межгосударственных стандартов, направленных на установление единых требований, методов испытаний и измерений, 45 % которых гармонизированы с международными и европейскими стандартами.
Органы отраслевого сотрудничества СНГ в своей деятельности значительное внимание уделили вопросам организации и координации исполнения документов, принятых высшими органами Содружества.
В целом 55 таких документов обстоятельно обсуждены на заседаниях большинства органов отраслевого сотрудничества СНГ, прежде всего, в части исполнения поручений высших органов Содружества, а также выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления документов в силу. Представители Исполнительного комитета СНГ, присутствовавшие на заседаниях, систематически информировали участников как о ходе согласования проектов документов, вносимых на рассмотрение высших органов СНГ, так и о принятых этими органами документах.
Институт председательства по-прежнему является важнейшим фактором эффективной деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ.
В 2015 году развивался институт председательства в части избрания руководителей органов отраслевого сотрудничества СНГ по принципу ротации. В соответствии с ним избраны руководители 36 органов.
Органы отраслевого сотрудничества СНГ продолжили практику приглашения на свои заседания представителей заинтересованных органов Содружества и государств, не входящих в СНГ, международных и региональных организаций, базовых организаций государств – участников СНГ, профильных предприятий, НИИ и вузов, бизнес-сообществ и общественных организаций государств – участников Содружества. Они все чаще привлекают их к подготовке вопросов повестки дня, проектов документов, а также обсуждению, принятию и реализации соответствующих решений. Несомненно, это способствует дальнейшему развитию отраслевого и межотраслевого сотрудничества государств – участников СНГ, а также партнерского взаимодействия государственных и бизнес-структур.
Накануне ряда заседаний органов отраслевого сотрудничества их участники были приняты президентами или премьер-министрами государств – участников СНГ, которые обсудили с ними имеющиеся проблемы, высказали свои замечания и предложения по совершенствованию деятельности органов Содружества.
Развивается и укрепляется взаимодействие между органами отраслевого сотрудничества, их сотрудничество с другими органами СНГ, международными и региональными организациями, а также устанавливаются договорно-правовые отношения между ними.
Так, например, в 2015 году органы отраслевого сотрудничества рассмотрели на своих заседаниях 35 вопросов о взаимодействии в рамках договоров и протоколов о сотрудничестве с рядом органов и организаций, в том числе:
с органами СНГ – 4 вопроса;
с другими органами отраслевого сотрудничества СНГ – 14;
с международными организациями и их подразделениями – 17.
Органы отраслевого сотрудничества СНГ в истекшем году приняли участие в подготовке и проведении более 140 международных форумов, выставок и ярмарок, конференций и семинаров, конкурсов и спартакиад, совместных учений (сборов) и специальных операций, других значимых мероприятий, направленных на всестороннее развитие сотрудничества в экономической, информационной и гуманитарной сферах, а также в сфере безопасности.
Необходимо отметить, что многие органы отраслевого сотрудничества СНГ провели свои заседания в рамках указанных мероприятий. Эта форма организации работы, хорошо зарекомендовавшая себя ранее, привела к заключению новых договоров и контрактов между субъектами хозяйствования государств – участников СНГ, а также с партнерами дальнего зарубежья.
Такие заседания провели:
Координационное транспортное совещание государств – участников СНГ 4 декабря в Москве – в рамках «Транспортной недели-2015»;
Межгосударственный совет по антимонопольной политике дважды:
9–10 апреля в Астане – приурочив заседание к Форуму «Антимонопольное законодательство Республики Казахстан и Евразийского экономического союза»;
21–24 сентября в Москве – к ежегодному международному мероприятию «Неделя конкуренции в России», посвященному в истекшем году 25-летию образования Федеральной антимонопольной службы России;
Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации 9–11 декабря в Ереване – в рамках бизнес-форума по теме «Стандартизация и инновации»;
Совет командующих Пограничными войсками 18 июня в Душанбе – совместно с проведением Международной научно-практической конференции «Координация усилий и взаимодействие пограничных и иных ведомств в борьбе с противоправной деятельностью на внешних границах государств – участников СНГ»;
Совет по гуманитарному сотрудничеству трижды: 29 мая в Москве, 22 октября в Астане и 15 декабря в Санкт-Петербурге – в рамках совместных заседаний Совета и Правления Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ, причем последнее заседание также и в рамках IV Международного культурного форума;
Совет по делам молодежи государств – участников СНГ 29–30 октября в Москве – совместно с проведением встречи лидеров молодежных организаций государств – участников СНГ;
Совет по туризму государств – участников СНГ 21 октября в Минске – приурочив его к открытию Международной туристической биржи «Турбизнес-2015»;
Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ:
15 апреля в Москве – совместно с круглым столом «Современные тенденции XXI века. Сотрудничество в сфере миграции» в ФГБОУ «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» – базовой организации государств – участников СНГ по подготовке кадров в области государственного управления;
26 ноября в Санкт-Петербурге – в рамках совместного заседания Совета и постоянных комиссий Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ;
Совет руководителей статистических служб государств – участников СНГ:
6 августа в Бишкеке – совместно с проведением совещания «Проблемы измерения основных показателей рынка труда и трудовой миграции при переписях населения и обследования рабочей силы»;
13–15 октября в Душанбе – совместно с проведением совещания экспертов по анализу набора показателей, требований к данным, источникам данных, определенных «глобальной стратегией совершенствования сельскохозяйственной и сельской статистики».
Получило свое развитие отраслевое и межотраслевое сотрудничество органов СНГ.
Так, например, в Москве 15 апреля состоялось уже 5-е совещание руководителей рабочих структур органов СНГ по обеспечению сотрудничества в сфере правопорядка и безопасности. В нем приняли участие представители 8 органов отраслевого сотрудничества СНГ, Антитеррористического центра государств – участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ и Исполнительного комитета СНГ.
Развивается и взаимодействие органов отраслевого сотрудничества СНГ с 61 базовой организацией, статус которых придан 60 организациям и учреждениям государств – участников СНГ в различных областях и направлениях сотрудничества, в том числе одному из них (МИСиС) – статус 2 базовых организаций. Необходимо отметить, что 6 из них получили этот статус в 2015 году, а 1 из ранее созданных базовых организаций – упразднена.
Вопросы о создании и о деятельности базовых организаций государств – участников СНГ в истекшем году рассматривались на 18 заседаниях органов отраслевого сотрудничества, в том числе заслушаны: 8 отчетов о деятельности базовых организаций, 8 информаций о работе базовых организаций по отдельным направлениям деятельности, 4 вопроса о создании новых базовых организаций.
Экономический совет СНГ, заслушав 10 декабря 2015 года вопрос о работе базовых организаций государств – участников СНГ в экономической сфере в 2014–2015 годах, одобрил их работу. При этом органам отраслевого сотрудничества СНГ в целях повышения эффективности деятельности базовых организаций и улучшения взаимодействия с ними рекомендовано заслушивать отчеты о проводимой базовыми организациями работе не реже одного раза в год, а Исполнительному комитету СНГ – продолжить мониторинг деятельности базовых организаций государств – участников СНГ.
Необходимо отметить, что базовые организации не только ведут подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для отраслей народно-хозяйственных комплексов государств – участников СНГ, но и выполняют в их интересах значительный объем совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Они также участвуют в подготовке проектов документов, вносимых на рассмотрение органов отраслевого сотрудничества и высших органов СНГ, документов прямого действия внутриведомственного уровня, а также публикуют материалы о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ в печатных и электронных СМИ.
В основном выполнен График отчетов о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ на заседаниях Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета (далее – ЭС СНГ), Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества (далее – Совет постпредов) и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ (далее – КЭВ) в 2014–2015 годах.
В 2015 году заслушана информация о деятельности 9 органов отраслевого сотрудничества СНГ, а именно:
Координационного совета руководителей налоговых служб государств – участников СНГ, Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии, Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности и Электроэнергетического Совета СНГ – на заседании Совета глав правительств СНГ 30 октября;
Совета руководителей государственных информационных агентств СНГ – на заседании Совета министров иностранных дел СНГ 15 октября;
Координационного совета по бухгалтерскому учету при Исполнительном комитете СНГ, Совета руководителей статистических служб государств – участников СНГ и Совета руководителей государственных органов по регулированию рынков ценных бумаг государств – участников СНГ – на заседаниях ЭС СНГ 17 июня и 11 сентября соответственно;
Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников СНГ – на заседании Совета постпредов 20 октября.
Вместе с тем не был заслушан 1 отчет – о деятельности Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ на заседании Совета постпредов в IV квартале истекшего года. Совет постпредов заслушал его 19 января 2016 года.
В соответствии с аналогичным Графиком на 2016–2017 годы в текущем году предполагается рассмотреть отчеты 4 органов отраслевого сотрудничества СНГ.
В 2015 году приняты 2 документа о внесении изменений и дополнений в учредительные документы органов отраслевого сотрудничества СНГ:
Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 года;
Решение о внесении изменений в Положение о Совете руководителей государственных органов по регулированию рынков ценных бумаг государств – участников СНГ.
Вместе с тем 16 соглашений и протоколов о внесении изменений и дополнений в учредительные документы органов отраслевого сотрудничества СНГ, требующих выполнения внутригосударственных процедур, до сих пор не вступили в силу. Из упомянутых документов приняты: в 2011 году – 3, в 2012 – 4, в 2013 – 7, в 2015 году – 2.
Необходимо отметить тот факт, что в заседаниях ряда органов отраслевого сотрудничества СНГ принимают участие в качестве наблюдателей и приглашенных представители государств – участников СНГ, не являющихся их членами. Эти государства также организуют и проводят заседания указанных органов на своих территориях, но пока не оформили свое участие в учредительных документах органов путем присоединения.
Более того, в истекшем году сократился состав участников 1 из органов отраслевого сотрудничества. Украина 17 марта 2015 года уведомила депозитарий о выходе из Решения Совета глав государств СНГ от 25 января 2000 года о Координационном совете генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств и о прекращении участия Генеральной прокуратуры Украины в работе Координационного совета.
Вместе с тем работа по расширению представительства государств в органах отраслевого сотрудничества СНГ продолжается.
Так, например, на заседании Межгосударственного координационного совета органов страхового надзора государств – участников СНГ 26–27 марта в Минске принято решение обратиться к Национальной комиссии по финансовому рынку Республики Молдова с предложением об участии в деятельности Совета на постоянной основе, а к Исполнительному комитету СНГ – содействовать принятию Республикой Молдова статуса члена Совета.
Продолжается работа по оптимизации и повышению оперативности получения, обработки и предоставления руководству Исполнительного комитета СНГ, представителям государств – участников в Совете постпредов и КЭВ информации о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ и размещения ее на интернет-ресурсах СНГ.
Необходимо также отметить, что в 2015 году на 25 заседаниях органов отраслевого сотрудничества СНГ рассмотрены 17 вопросов об информационном обеспечении деятельности этих органов, а также об обмене информацией между органами СНГ.
Органы отраслевого сотрудничества СНГ экономической сферы в 2015 году продолжили развитие и укрепление сотрудничества в ключевых областях экономики: промышленности, агропромышленном комплексе, транспорте, информатизации, связи, энергетике, в том числе ядерной, а также в радионавигации, гидрометеорологии, научно-технической и инновационной деятельности.
При их непосредственном участии:
осуществлялась поступательная реализация Договора о зоне свободной торговли и подготовка предусмотренных им проектов документов по дальнейшему укреплению торгово-экономических связей;
завершено выполнение Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012–2015 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, разработан и утвержден соответствующий План на третий, завершающий этап (2016–2020 годы);
переведено в практическое русло выполнение Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, в том числе уточненного Перечня пилотных проектов указанной Программы.
С участием органов отраслевого сотрудничества СНГ этой сферы разработаны и приняты конкретные проекты в формате указанных выше документов. Ими определены согласованные меры по повышению эффективности взаимодействия в атомной энергетике, ядерной и радиационной безопасности, в области правового просвещения потребителей, в обмене архивной информацией, в научно-техническом развитии систем государственных материальных резервов, в обеспечении функционирования общего транспортного пространства, в согласованной тарифной политике в международном сообщении, в развитии дорожно-транспортной инфраструктуры и укреплении безопасности на транспорте, в построении и развитии информационного общества, в формировании и функционировании в сети Интернет трансграничного пространства доверия, в оказании услуг электросвязи, в реформировании систем бухгалтерского учета и отчетности на основе международного права, в области карантина растений, в совершенствовании механизмов налогового администрирования, в обмене научно-технической информацией, в развитии рынка страховых услуг, в развитии радионавигации, в антимонопольном регулировании и развитии добросовестной конкуренции на товарных рынках, в противодействии производству и распространению контрафактной продукции, в выставочно-ярмарочной деятельности, в области исследования и использования космического пространства в мирных целях, в инновационной деятельности, в техническом регулировании, межгосударственной стандартизации, метрологии и оценке соответствия, аккредитации и надзору за рынком, в проведении государственных аудитов, в селекции и семеноводстве, в развитии сельскохозяйственной кооперации, в области лесного хозяйства и лесной промышленности, в области изучения, разведки, использования и охраны недр, в обеспечении соблюдения государственного ветеринарного надзора при осуществлении международного оборота животноводческой продукции, в области строительства, в межрегиональном и приграничном сотрудничестве, в горно-металлургической отрасли, в развитии фондовых рынков и защите прав инвесторов, в области статистики, в таможенных делах, в формировании общего электроэнергетического рынка в рамках СНГ, а также в сфере энергоэффективности, использования возобновляемой энергетики и других областях.
Среди наиболее результативно действовавших органов экономической сферы следует отметить: Комиссию государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, Консультативный совет по защите прав потребителей государств – участников СНГ, Консультативный совет руководителей органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах – участниках СНГ, Межгосударственный совет по антимонопольной политике, Межгосударственный совет по вопросам правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности, Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах, Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, Межгосударственный совет «Радионавигация», Межправительственный совет по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству, Межправительственный совет по разведке, использованию и охране недр, Межправительственный совет по сотрудничеству в области ветеринарии, Региональное содружество в области связи, Совет по железнодорожному транспорту, Совет руководителей статистических служб государств – участников СНГ, Совет руководителей таможенных служб государств – участников СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ.
В числе принятых в истекшем году документов, в подготовке которых участвовали органы отраслевого сотрудничества экономической сферы:
решения Совета глав правительств СНГ о Комплексе мер по развитию и стимулированию использования природного газа в качестве моторного топлива для транспортных средств государств – участников СНГ на период до 2020 года, о Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года и Плане мероприятий по ее реализации, о Стратегии обеспечения транспортной безопасности на территориях государств – участников СНГ при осуществлении перевозок в международном сообщении, о Плане мероприятий по реализации третьего этапа (2016–2020 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, о Плане совместных действий государств – участников СНГ по решению актуальных вопросов в финансово-экономической сфере, о ходе реализации в 2015 году Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года и Комплекса мероприятий на 2015–2016 годы по ее реализации, о ходе реализации положений Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года, о деятельности Межправительственного совета по вопросам агропромышленного комплекса в 2010–2015 годах, о деятельности Электроэнергетического Совета СНГ в 2011–2014 годах, о придании 2 учреждениям статуса базовых организаций государств – участников СНГ;
соглашения о взаимном признании результатов испытаний в целях утверждения типа метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений и об условиях осуществления межоператорских взаиморасчетов при оказании услуг международной электросвязи в государствах – участниках СНГ и другие.
Межгосударственный статистический комитет СНГ издал статистический сборник «К 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.», в котором приводятся основные данные, характеризующие народное хозяйство СССР накануне и в годы войны, а также сведения по послевоенному восстановлению народного хозяйства.
Указанные органы также обеспечили широкое представительство государств – участников СНГ и бизнес-структур на международных экономических форумах, выставках, ярмарках и конференциях.
На заседании КЭВ 17 февраля текущего года при рассмотрении вопроса о подготовке предложений по адаптации экономического блока сотрудничества в рамках СНГ к современным условиям деятельность органов отраслевого сотрудничества СНГ в экономической сфере в 2013–2015 годах одобрена в основном. Органам отраслевого сотрудничества и Исполнительному комитету СНГ дан ряд рекомендаций и поручений по совершенствованию деятельности в упомянутом направлении.
Органы отраслевого сотрудничества СНГ гуманитарной сферы в 2015 году сконцентрировали свое внимание на подготовке мероприятий и организации празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, а также на подготовке и проведении мероприятий, посвященных Году ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов. Мероприятия включили в себя организационную, просветительскую и информационную работу, направленную на всестороннее освещение подвига поколения победителей, решающей роли советского народа в разгроме фашизма.
В целом реализованы совместные проекты в области культуры, международного молодежного сотрудничества, науки, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, развития физической культуры, спорта и туризма, а также проекты в рамках Информсовета СНГ и Ассоциации национальных информационных агентств СНГ. Подготовлены и проведены IX Форум творческой и научной интеллигенции, IX Белорусский международный медиафорум «Партнерство во имя будущего» и другие международные форумы, конференции, фестивали и конкурсы, спортивные соревнования и слеты.
Среди принятых в истекшем году документов, в подготовке которых участвовали органы отраслевого сотрудничества гуманитарной сферы:
решения Совета глав правительств СНГ о Плане мероприятий на 2016–2017 годы по реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, о Плане мероприятий на 2016–2018 годы по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта государств – участников СНГ на период до 2020 года, об Основных мероприятиях сотрудничества государств – участников СНГ в области культуры на 2016–2020 годы, о придании статуса базовых организаций 2 учреждениям государств – участников СНГ;
Соглашение о повышении квалификации педагогических работников общеобразовательных организаций государств – участников СНГ;
Решение Совета министров иностранных дел СНГ о деятельности Совета руководителей государственных информационных агентств СНГ.
Подготовленные и согласованные указанными органами документы будут способствовать дальнейшему развитию разностороннего гуманитарного сотрудничества в рамках Содружества.
Наиболее плодотворно в гуманитарной сфере работали: Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ, Межгосударственный совет по сотрудничеству в области периодической печати, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии, Совет по гуманитарному сотрудничеству государств – участников СНГ, Совет по делам молодежи государств – участников СНГ, Совет по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ, Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ, Совет по сотрудничеству в области фундаментальной науки государств – участников СНГ, Совет по туризму государств – участников СНГ, Совет по физической культуре и спорту участников Соглашения о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств – участников СНГ.
Органы отраслевого сотрудничества СНГ сферы безопасности в истекшем году сосредоточили свое внимание на адаптации правовых и организационных механизмов сотрудничества в военной и пограничной сферах, противодействии организованной преступности, предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций применительно к современным вызовам и угрозам.
Они обеспечили своевременное выполнение целевых программ сотрудничества в борьбе с преступностью, международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в противодействии незаконной миграции и торговле людьми, а также Плана мероприятий по реализации Концепции согласованной пограничной политики на 2011–2015 годы, включая проведение совместных учений и специальных операций, оперативно-разыскных и оперативно-профилактических мероприятий, научно-практических конференций и семинаров.
Особое внимание указанные органы уделили реализации Плана основных мероприятий по подготовке и празднованию 70-й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов и мероприятий в рамках тематики 2015 года, объявленного в СНГ Годом ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов.
Совет командующих Пограничными войсками 2 февраля – 28 мая 2015 года провел Эстафету Победы вдоль государственных границ государств – участников СНГ. Эстафета завершилась в Москве на Поклонной горе торжественной церемонией передачи символов Эстафеты Победы на постоянное хранение в Центральный музей Великой Отечественной войны 1941–1945 годов и Центральный пограничный музей ФСБ России.
Совет министров обороны государств – участников СНГ провел Международный конкурс на лучшее журналистское произведение, посвященное 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.
Среди документов, имеющих важное общественно-политическое и практическое значение, инициированных органами сферы безопасности и принятых в 2015 году, необходимо отметить:
решения Совета глав государств СНГ:
о Концепции военного сотрудничества государств – участников СНГ до 2020 года;
о Программе сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий;
о Программе сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2017–2019 годы;
Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с преступлениями в области информационных технологий;
Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
Соглашение об обмене информацией в сфере борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма, а также их финансированием;
о придании учебно-научному центру Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н. Е. Жуковского и Ю. А. Гагарина» статуса базовой организации государств – участников СНГ по подготовке специалистов-метрологов.
К числу наиболее эффективно действовавших органов в указанной сфере следует отнести: Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников СНГ, Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников СНГ, Межгосударственный совет по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли, Межгосударственный совет по гидрометеорологии СНГ, Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, Совет командующих Пограничными войсками, Совет министров внутренних дел государств – участников СНГ, Совет министров обороны государств – участников СНГ, Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ.
Органы отраслевого сотрудничества информационной сферы в 2015 году основное внимание сосредоточили на взаимодействии в подготовке к празднованию 70-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, реализации совместных проектов и освещении торжеств, посвященных юбилейной дате, а также на совершенствовании информационного обмена об интеграционных процессах, происходящих в Содружестве.
Военная тематика заняла достойное место в работе телерадиокомпаний государств – участников СНГ и Межгосударственной телерадиокомпании «Мир». Основное внимание уделялось тому, чтобы в передачах и сюжетах были должным образом представлены все государства и народы Содружества, внесшие свой вклад в разгром гитлеровской Германии, а в программах, подкрепленных фактами, документами, именами и воспоминаниями участников, была достоверно отражена подлинность событий тех лет.
МТРК «Мир» подготовила 183 серии короткометражных документальных фильмов «Освобождение» о каждом дне последних шести месяцев Великой Отечественной войны 1941–1945 годов. В период с 7 ноября 2014 года по 9 мая 2015 года ежедневно в режиме календарной хроники рассказывалось о самых важных операциях, боях, событиях, происходивших на фронте и в тылу в период наступления Красной армии вплоть до Победы в 1945 году.
Органы отраслевого сотрудничества СНГ правовой сферы в прошедшем году уделили внимание как общим вопросам правового сотрудничества (депозитарная практика, инвентаризация договорно-правовой базы СНГ, регистрация международных договоров в ООН, правопреемство международных договоров СССР, оказания правовой помощи), так и проблемным. Среди проблемных: вопросы о правовом просвещении и повышении правовой культуры граждан, о практике деятельности судебных приставов (исполнителей) по исполнению судебных решений, о современных моделях взаимодействия государственного правосудия и третейского (арбитражного) разбирательства, о судебной практике рассмотрения экономических дел, связанных с договорами финансовой аренды (лизинга).
Особое внимание всех органов отраслевого сотрудничества СНГ было уделено подготовке к празднованию 25-летия Содружества Независимых Государств.
План мероприятий, посвященных 25-летию СНГ, одобренный Советом глав правительств Содружества Независимых Государств 30 октября 2015 года в Душанбе, включает 30 мероприятий. Для их реализации всем органам отраслевого сотрудничества СНГ предложено подготовить и провести плановые заседания, посвященные юбилею Содружества, а также издать информационные материалы о достижениях в различных сферах сотрудничества государств – участников СНГ для публикации в СМИ и изданиях органов отраслевого сотрудничества СНГ и другое.
Анализ деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ в 2015 году, наряду с положительными результатами и оптимистичными прогнозами, выявил ряд недостатков.
Не провели заседания 5 органов отраслевого сотрудничества СНГ.
Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах – участниках СНГ не провел заседание в связи с тем, что в период, прошедший после его последнего заседания, произошли изменения в руководстве государственных органов, курирующих вопросы поддержки и развития малого предпринимательства (членов Совета) всех государств – участников СНГ. Очередное заседание Консультативного совета предполагается провести в I квартале 2016 года, на котором будет уточнен персональный состав членов Совета и переизбран его Председатель.
Координационный комитет транспортных коридоров СНГ не провел заседание ввиду возможного переформатирования своей деятельности в связи с решением Координационного транспортного совещания государств – участников СНГ от 3 декабря 2015 года об актуализации Положения о Координационном транспортном совещании государств – участников СНГ.
Межправительственный совет по сотрудничеству в строительной деятельности планировал провести свои заседания в Душанбе – в мае и в Бишкеке – в сентябре 2015 года. По просьбе таджикской и кыргызской сторон в связи с возникшими производственными обстоятельствами заседание Совета было перенесено на более поздний срок. Заседание Совета с согласия белорусской стороны запланировано провести в мае 2016 года в Минске.
Совет по промышленной политике предполагал провести свое заседание 17 сентября в Астане, однако Республика Казахстан уведомила о невозможности проведения заседания ввиду того, что половина государств – членов Совета не подтвердила участие своих представителей в нем и предложила перенести проведение заседания на более поздний срок. Исполнительный комитет обратился в Совет Министров Республики Беларусь с просьбой рассмотреть возможность проведения указанного заседания. Республика Беларусь предлагает рассмотреть вопрос о проведении очередного заседания одновременно с другими мероприятиями по линии СНГ. Вопрос находится в стадии проработки.
Совет по сотрудничеству в области здравоохранения государств – участников СНГ не провел заседание, запланированное на 15 октября в Республике Казахстан, ввиду того, что казахстанская сторона уведомила о невозможности проведения заседания в силу сложившейся в мире экономической ситуации и предложила перенести его на 2016 год. Большинство государств – членов Совета уведомило о согласии с этим предложением. В настоящее время согласовывается дата проведения заседания Совета в Астане – 15 июня 2016 года.
Вместо заседаний Межгосударственного Координационного Совета Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» ежегодно проводятся совещания представителей государств – членов МТРК «Мир».
Вместо заседаний Межгосударственного совета по космосу проводятся заседания в формате постоянно действующего совещания представителей органов исполнительной власти государств – участников СНГ по вопросам сотрудничества в космической сфере.
Одобренный на заседании экспертной группы, состоявшемся
11–12 февраля 2016 года в Москве, проект Соглашения о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях, включающий Положение о Межгосударственном совете по космосу, направлен в правительства государств – участников СНГ на согласование для дальнейшего рассмотрения высшими органами Содружества в установленном порядке. Планируется, что после принятия указанного Соглашения Совет возобновит свою деятельность.
По ряду причин объективного и субъективного характера представители государств – участников СНГ не приняли участия в некоторых заседаниях органов отраслевого сотрудничества СНГ.
Не участвовали в заседаниях представители: Азербайджанской Республики – в 9 из 40 (22 %); Республики Армения – в 7 из 83 (8 %); Республики Беларусь – в 1 из 83 (1 %); Республики Казахстан – в 4 из 78 (5 %); Кыргызской Республики – в 8 из 82 (10 %); Республики Молдова – в 21 из 61 (34 %); Республики Таджикистан – в 16 из 83 (19 %); Туркменистана – в 6 из 9 (67 %); Республики Узбекистан – в 17 из 33 (51 %); Украины – в 47 из 57 (82 %).
В 2015 году лишь на 3 заседаниях 2 органов отраслевого сотрудничества СНГ присутствовали все члены органа. Это – заседания Межправительственного совета дорожников (9 сентября, Москва) и Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества (20–21 мая, Минск и 5 ноября, Ташкент). Ряд органов отраслевого сотрудничества провел заседания со сравнительно низким уровнем участия членов и представителей государств – участников СНГ. Об этом свидетельствуют нижеследующие примеры.
В I квартале: на совместном заседании Совета руководителей государственных и общественных телерадиоорганизаций государств – участников СНГ и Административного совета межгосударственного информационного пула государств – участников СНГ не присутствовал ни один из членов Совета. На заседании Межгосударственного координационного совета по научно-технической информации присутствовали лишь 2 из 8 членов Совета, заседании Межгосударственного совета по выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности СНГ – 2 из 7, а остальные участники этих заседаний имели статус представителей с соответствующими полномочиями.
Во II квартале: на совместном заседании Совета по гуманитарному сотрудничеству государств – участников СНГ и Правления Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ – 3 из 9 членов Совета; на заседаниях Межгосударственного совета по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах и Совета руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников СНГ – по 2 из 7; на заседании Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ – 2 из 6, а остальные участники этих заседаний от государств – участников СНГ имели статус представителей с соответствующими полномочиями или наблюдателей.
В III квартале: на заседаниях Совета по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ присутствовали лишь 3 из 11 членов Совета; Межгосударственного совета по промышленной безопасности – 3 из 9; Межгосударственного совета по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах – 2 из 7, а остальные участники этих заседаний от государств – участников СНГ имели статус представителей с соответствующими полномочиями или наблюдателей.
В IV квартале: на заседании Межправительственного координационного совета по вопросам семеноводства СНГ присутствовал лишь 1 из 10 членов Совета, Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ – 2 из 10, Совета руководителей статистических служб государств – участников СНГ присутствовали 3 из 10, Межправительственного совета по вопросам агропромышленного комплекса СНГ – 1 из 8, Координационного транспортного совещания государств – участников СНГ – 3 из 8, Межгосударственного совета по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах, Совета по сотрудничеству в области фундаментальной науки государств – участников СНГ – по 1 из 7, а остальные участники этих заседаний от государств – участников СНГ имели статус представителей с соответствующими полномочиями или наблюдателей.
Необходимо отметить, что в заседаниях Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ в течение многих лет, как правило, участвует член Совета от принимающего государства, а другие государства представлены сотрудниками профильных органов или представителями дипломатического корпуса. В этой связи Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества, рассмотрев на своем заседании 19 января 2016 года вопрос о деятельности Консультативного Совета, рекомендовал его членам в целях более результативного рассмотрения вопросов принимать личное участие в заседаниях.
Низким уровнем представительства государств – участников СНГ в последние 4 года отличается и Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах, а Совет по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ – фактически постоянно.
Вышеуказанные факты сказываются на эффективности взаимодействия и партнерства.
Анализ повесток дня заседаний органов отраслевого сотрудничества СНГ свидетельствует, что в них стали чаще включаться актуальные и значимые вопросы сотрудничества, проблемные вопросы, требующие разрешения, но по-прежнему редко включаются перспективные.
Имеют место случаи включения в повестки дня заседаний вопросов чисто информационного характера, не предусматривающие детального обсуждения, по которым, как правило, принимаются решения с формулировкой «принять информацию к сведению».
Ряд органов отраслевого сотрудничества СНГ имеет собственные печатные издания и рубрики в ведомственных журналах государств – участников СНГ, а также страницы в Интернете, в том числе на Интернет-портале и сайте Исполнительного комитета СНГ, сайтах министерств и ведомств государств – участников СНГ. Однако значительная часть этих страниц, несмотря на заметную востребованность, своевременно не актуализируется.
В истекшем году по ряду причин не удалось провести:
совместное консультативное совещание органов отраслевого сотрудничества и базовых организаций государств – участников СНГ экономического профиля, которое предполагается провести во второй половине 2016 года;
координационное совещание руководителей органов отраслевого сотрудничества гуманитарной сферы ввиду неподтверждения приглашенными лицами участия в нем, материалы к которому по решению Совета по гуманитарному сотрудничеству и Правления Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ направлены руководителям органов для рассмотрения в рабочем порядке.
В 2016 году органам отраслевого сотрудничества необходимо сосредоточить свое внимание на вопросах организации и координации исполнения документов, принятых высшими органами Содружества, прежде всего, межгосударственных целевых программ и планов совместных мероприятий государств – участников СНГ.
Исполнительный комитет СНГ