КОНЦЕПЦИЯ
сотрудничества государств – участников Содружества
Независимых Государств в противодействии коррупции
Настоящая Концепция сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции (далее – Концепция) разработана в соответствии с п. 1.1.1.1 Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2014–2018 годы, утвержденной Решением Совета глав государств СНГ от 25 октября 2013 года.
Принятие Концепции обусловлено необходимостью дальнейшего системного и согласованного развития сотрудничества государств – участников СНГ в целях обеспечения скоординированных действий в сфере противодействия коррупции.
Государства – участники СНГ, принимая Концепцию, основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права, положениях национального законодательства государств – участников СНГ, руководствуются международными правовыми актами СНГ в сфере противодействия коррупции, в том числе:
Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года;
Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 года;
Соглашением об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции от 25 октября 2013 года;
принимают во внимание:
модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике» от 15 ноября 2003 года;
модельный закон «О противодействии коррупции» от 25 ноября 2008 года;
модельный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 мая 2012 года;
модельный закон «Об антикоррупционном мониторинге» от 29 ноября 2013 года.
I. Общие положения
Целью Концепции является дальнейшее расширение, укрепление и совершенствование сотрудничества государств – участников СНГ в сфере противодействия коррупции.
Концепция направлена на развитие правовых и организационных основ сотрудничества в противодействии коррупции, а также определяет принципы, цели и задачи, основные направления и формы сотрудничества.
Совершенствование взаимодействия в области предупреждения коррупции между государствами – участниками СНГ является одним из важнейших направлений дальнейшего наращивания усилий международного сообщества по противодействию этому опасному явлению.
Под противодействием коррупции в Концепции понимается комплексная, системная деятельность государств – участников СНГ, органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающая разработку и реализацию в тесном взаимодействии с институтами гражданского общества и населением социально-экономических, политических, правовых, организационных и иных мер, направленных на предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие коррупционных преступлений и правонарушений, стимулирование активности должностных лиц, служащих и граждан в неприятии указанных явлений, а также своевременное выявление и устранение обстоятельств, способствующих данным преступлениям и правонарушениям.
Положения Концепции являются основой для разработки в рамках СНГ международных договоров, а также межгосударственных программ в сфере противодействия коррупции.
II. Принципы и цели сотрудничества
Сотрудничество государств – участников СНГ в сфере противодействия коррупции осуществляется на основе принципов:
уважения суверенитета государств – участников СНГ и их национального законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права;
равноправия сторон;
приоритета защиты прав и свобод человека и гражданина;
взаимной ответственности за выполнение принятых обязательств.
Целями сотрудничества государств – участников СНГ в сфере противодействия коррупции являются:
укрепление доверия между компетентными органами государств – участников СНГ;
создание в соответствии с международным правом и национальным законодательством государств – участников СНГ благоприятных условий для совместных усилий в данном направлении;
углубление и расширение международного сотрудничества;
партнерство субъектов формирования и реализации мер антикоррупционной политики;
установление антикоррупционных стандартов в государствах – участниках СНГ с учетом уровня, определенного международными правовыми актами, заключенными в рамках СНГ;
доступ к информации о фактах коррупции, коррупциогенных факторах и реализации антикоррупционной политики, с учетом соблюдения принципа неразглашения данных предварительного расследования в рамках международных договоров и национального законодательства;
использование в сфере противодействия коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию коррупционных преступлений и правонарушений и минимизации и (или) ликвидации их последствий.
III. Задачи сотрудничества
Задачами сотрудничества государств – участников СНГ в сфере противодействия коррупции являются:
гармонизация понятий и категорий, используемых в процессе противодействия коррупции, создание условий для эффективного сотрудничества государств – участников СНГ в правовом регулировании взаимодействия в данной сфере;
выработка согласованных стратегий и совместных мер в сфере противодействия коррупции;
определение согласованных приоритетов взаимодействия в сфере противодействия коррупции;
содействие взаимодействию компетентных органов государств – участников СНГ в данной сфере;
осуществление деятельности по совместной разработке и реализации антикоррупционных мероприятий;
повышение эффективности сотрудничества компетентных органов государств – участников СНГ в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии коррупционных преступлений, выявлении и установлении лиц, их совершающих или совершивших, а также в розыске лиц, скрывающихся от уголовного преследования, в целях привлечения их к уголовной ответственности;
обмен информацией о коррупционных преступлениях и правонарушениях, а также лицах, их совершивших, с учетом соблюдения принципа неразглашения данных предварительного расследования в рамках международных договоров и национального законодательства;
оказание правовой помощи по уголовным делам о коррупционных преступлениях в рамках международных договоров и национального законодательства, а также сотрудничество в выявлении коррупционных преступлений и получении необходимой информации относительно лиц, причастных к совершению таких преступлений, до возбуждения (регистрации) уголовного дела;
признание и исполнение решений судов государств – участников СНГ по уголовным делам о возмещении ущерба от коррупционных преступлений в рамках международных договоров и национального законодательства;
гармонизация антикоррупционных норм национального законодательства государств – участников СНГ;
формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;
осуществление сотрудничества в целях совершенствования противодействия коррупции, усиления защиты прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства;
развитие международной правовой базы сотрудничества государств – участников СНГ;
информационное и научное обеспечение сотрудничества;
опубликование докладов о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики;
научное обеспечение и методическое сопровождение реализации основных направлений взаимодействия в сфере противодействия коррупции;
создание и функционирование информационных систем, ориентированных на противодействие коррупции;
активизация антикоррупционного просвещения граждан;
принятие совместных мер по предупреждению, выявлению и пресечению международных переводов активов, полученных в результате совершения коррупционных преступлений и правонарушений;
повышение эффективности сотрудничества компетентных органов государств – участников СНГ в противодействии легализации доходов, полученных в результате совершения коррупционных преступлений, а также принятие совместных мер по их розыску, аресту, изъятию, конфискации и возврату.
IV. Основные направления сотрудничества
Основными направлениями сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии коррупции являются:
совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества в противодействии коррупции;
разработка и реализация совместных программ и планов по противодействию коррупции;
осуществление согласованных мер в сотрудничестве с международными организациями в сфере противодействия коррупции;
оказание взаимной консультативной помощи в разработке национальной системы мер противодействия коррупционным преступлениям и правонарушениям;
содействие обеспечению неотвратимости ответственности за коррупционные преступления и правонарушения;
оценка эффективности совместных усилий, предпринимаемых компетентными органами государств – участников СНГ в сфере противодействия коррупции, внедрение положительного опыта в практику их деятельности;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, участвующих в противодействии коррупционным преступлениям и правонарушениям;
совершенствование модельного законодательства СНГ в сфере противодействия коррупции.
V. Основные формы сотрудничества
Основными формами сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии коррупции являются:
обмен информацией о состоянии коррупционной преступности;
выполнение запросов об оказании правовой помощи, поступающих от компетентных органов государств – участников СНГ, по вопросам противодействия коррупции в рамках международных договоров и национального законодательства;
выработка предложений по совершенствованию правового обеспечения, форм и методов совместной деятельности по противодействию коррупции;
обмен нормативными правовыми актами, научными, учебными и методическими пособиями по проблемным вопросам противодействия коррупции;
оказание содействия проведению проверок по заявлениям, сообщениям и иной информации о коррупционных преступлениях и правонарушениях;
официальные визиты и рабочие встречи;
координационные совещания по актуальным вопросам противодействия коррупции;
проведение международных научно-практических конференций, круглых столов, семинаров;
внедрение интернет-технологий в процесс многоуровневого взаимодействия в сфере противодействия коррупции;
обмен опытом работы по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию коррупционных преступлений и правонарушений, проведение совместных семинаров, консультаций и совещаний;
разработка унифицированных понятий и терминов, используемых в области противодействия коррупции;
обучение, переподготовка и повышение квалификации специалистов, осуществляющих противодействие коррупции, в том числе на базе соответствующих высших учебных заведений государств – участников СНГ;
заключение международных договоров о сотрудничестве в сфере противодействия коррупции;
другие востребованные формы взаимодействия.
VI. Информационное и научное обеспечение сотрудничества
Информационное и научное обеспечение сотрудничества государств – участников СНГ в сфере противодействия коррупции включает:
проведение научно-практических конференций, семинаров, консультаций и совещаний по вопросам развития международного сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии коррупции;
разработку методических пособий по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию коррупционных преступлений и правонарушений;
проведение совместных научных исследований по проблемам противодействия коррупционным проявлениям;
подготовку предложений, направленных на формирование антикоррупционной модели поведения государственного служащего.
VII. Материально-техническое и финансовое обеспечение сотрудничества
Материально-техническое, финансовое и иное ресурсное обеспечение развития сотрудничества в сфере противодействия коррупции осуществляется государствами – участниками СНГ в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальном бюджете на соответствующие цели, а также за счет других источников, если иное не предусмотрено законодательством государства – участника СНГ.
Подготовка и повышение квалификации кадров осуществляются на основе двусторонних и многосторонних соглашений.
VIII. Механизм реализации положений Концепции
Контроль за исполнением решений, принятых в рамках настоящей Концепции, на национальном уровне осуществляется компетентными органами государств – участников СНГ.
Анализ хода выполнения согласованных решений о сотрудничестве государств – участников СНГ в противодействии коррупции и подготовка информации Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ осуществляются Исполнительным комитетом СНГ.