Заявление международных наблюдателей от СНГ по результатам наблюдения за подготовкой и проведением досрочных выборов Президента Кыргызской Республики от 10 июля 2005 года

Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств участвовали в мониторинге процесса подготовки и проведения досрочных выборов Президента Кыргызской Республики, которые проводились 10 июля 2005 года в соответствии с Постановлением Жогорку Кенеша от 11 апреля 2005 года. Наблюдение осуществлялось на основании приглашения Кыргызской Республики и соответствующего решения Совета глав государств СНГ.

В состав Миссии наблюдателей от СНГ входили представители Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, которые были направлены государствами – участниками СНГ, Межпарламентской Ассамблеей и центральными избирательными комиссиями государств Содружества, Парламентским собранием Союза Беларуси и России, Исполнительным комитетом СНГ.

В целом от Содружества Независимых Государств в мониторинге досрочных выборов Президента Кыргызской Республики участвовали 282 наблюдателя.

Их деятельность по наблюдению за досрочными президентскими выборами осуществлялась самостоятельно и независимо, гласно и открыто. Правовой основой для проведения международного наблюдения являлись избирательное законодательство Кыргызской Республики, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, общепризнанные нормы международного права. Наблюдатели от СНГ при выполнении своих функций руководствовались принципами политической нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений по отношению к избирательным комиссиям, государственным и иным органам, должностным лицам, участникам избирательного процесса.

Координацию работы Миссии наблюдателей от СНГ осуществлял Штаб по обеспечению деятельности наблюдателей от Содружества, который приступил к работе в Бишкеке 6 июня, и три его отделения в Джалал-Абадской, Иссык-Кульской и Ошской областях Кыргызской Республики.

Исходя из того, что максимально полная и объективная оценка избирательного процесса не может быть сделана только на базе наблюдения непосредственно в день голосования, Исполнительный комитет Содружества, формировавший состав Миссии наблюдателей от СНГ, с учетом опыта наблюдения других международных организаций, сориентировал деятельность Штаба на обеспечение долгосрочного мониторинга.

Организация долгосрочного наблюдения за подготовкой к досрочным президентским выборам позволила изучить деятельность избирательных комиссий на важнейших этапах избирательного процесса. Долгосрочные наблюдатели в количестве 32 человек осуществляли мониторинг:

формирования избирательных комиссий;

выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Кыргызской Республики;

оповещения избирательными комиссиями избирателей о зарегистрированных кандидатах, а также о времени и месте голосования;

предвыборной агитации.

Было также проанализировано избирательное законодательство в части проведения выборов Президента Кыргызской Республики.

Правовую базу президентских выборов составляют: Конституция Кыргызской Республики, Кодекс “О выборах в Кыргызской Республике”, иные нормативно-правовые акты, а также постановления Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов. Кодекс “О выборах в Кыргызской Республике” базируется на положениях Конституции Кыргызской Республики, международно-правовых документов в области организации и проведения выборов, в том числе Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.

Кодекс, предусматривая избирательные институты и процедуры, необходимые для проведения демократических выборов, создает основу для обеспечения прозрачности и открытости избирательного процесса.

Общий анализ показывает смещение акцентов в избирательном законодательстве Кыргызской Республики в сторону гражданского общества и его институтов. Предоставление партиям и общественным объединениям возможности участвовать в формировании избирательных комиссий, осуществлении наблюдения за выборами, запрещение государственным и муниципальным служащим участвовать в агитации при проведении выборов Президента является важным условием проведения справедливых выборов, предотвращения их фальсификации.

Предложения по совершенствованию Кодекса были изложены в заявлениях международных наблюдателей от СНГ по результатам мониторинга выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в феврале-марте 2005 года. Так как Кодекс регулирует все виды выборов в органы власти и местного самоуправления республики, эти предложения являются актуальными и в части президентских выборов.

В то же время наблюдатели от СНГ полагают целесообразным рассмотреть вопрос о внесении некоторых уточнений в отдельные нормы Кодекса.

Было бы желательным конкретизировать соответствующие положения статьи 62, в действующей редакции которой не определена процедура проверки подписей избирателей (всех или части), не урегулированы правовые последствия и основания признания подписей недостоверными или недействительными, не установлено предельно допустимое количество недостоверных и недействительных подписей для регистрации кандидатов.

Полагали бы целесообразным урегулировать норму Кодекса о выборах, касающуюся организации голосования за рубежом граждан страны, не состоящих на консульском учете.

Систему избирательных комиссий Кыргызской Республики образуют: Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов, областные, Бишкекская, Ошская городские избирательные комиссии, районные, городские и участковые избирательные комиссии.

Для проведения досрочных президентских выборов на территории Кыргызской Республики было образовано 56 районных и городских и 2182 участковых избирательных комиссии. Для голосования за рубежом были образованы 40 избирательных участков при 28 дипломатических представительствах Кыргызстана, в том числе выездные избирательные участки в одиннадцати городах Российской Федерации.

Формирование избирательных комиссий (кроме Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов) осуществлялось по представлению местных кенешей на основе предложений политических партий, общественных объединений, собраний избирателей. Так, в районных и городских избирательных комиссиях 22 % - члены политических партий, 78 % - представители общественных объединений и собраний избирателей. В общем составе избирательных комиссий 36 % - женщины.

Значительное число представителей политических партий и общественных объединений вошло также в состав участковых избирательных комиссий.

В Кодексе о выборах установлено, что одна треть членов избирательных комиссий формируется от политических партий, которых в Кыргызской Республике насчитывается более сорока. В случае, если количество представителей от них окажется больше установленного числа членов комиссий, вопрос решается путем жеребьевки. При этом не исключена ситуация, когда партии, выдвинувшие своих кандидатов, могут оказаться без своего представителя в комиссии. По мнению наблюдателей от СНГ, это положение Кодекса нуждается в уточнении, было бы целесообразным также принять закон о политических партиях и отразить в нем соответствующее положение.

В регионах республики проведено обучение членов участковых комиссий. Были созданы выездные бригады, которые проводили такую же учебу с членами зарубежных комиссий. Однако этой работе не был придан системный характер.

Руководство Миссии наблюдателей от СНГ в середине июня этого года обратилось в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов, к депутатам Жогорку Кенеша и в Правительство Кыргызской Республики с информацией о недостаточной подготовке членов избирательных комиссий. Тем не менее это обращение было оставлено без должного реагирования. В то же время наблюдатели от СНГ отмечали ряд недостатков в деятельности комиссий.

Например, в городе Оше за несколько дней до даты голосования не были вывешены списки избирателей для ознакомления и уточнения. В ряде мест участковые комиссии приступили к выполнению своих функций с нарушением установленных сроков. Так, по состоянию на 20 июня один из самых крупных в Чуйском районе по количеству избирателей участок № 57 был не подготовлен, не определено время работы комиссии, не организовано дежурство членов комиссии и прием избирателей. По календарным срокам все это следовало выполнить не позднее 15 июня. На участке № 376 (Панфиловский район) не было оборудовано помещение избирательной комиссии, отсутствовали информационные стенды, не было организовано дежурство.

Аналогичные факты наблюдались и в ряде других регионов.

Принятое буквально накануне голосования решение о внесении в Кодекс о выборах дополнений, касающихся продления времени голосования в летнее время на два часа, по мнению наблюдателей от СНГ, не позволило участковым комиссиям обеспечить своевременное информирование об этом всех избирателей.

Постановлением Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов от 25 мая 2005 года № 140 о частичном изменении Положения “Об организации участия в выборах граждан Кыргызской Республики, проживающих или находящихся за пределами ее территории” разрешено передавать по факсу или электронной почте форму и текст избирательных бюллетеней для голосования. Это является грубым нарушением статьи 39 (пункт 1) Кодекса о выборах.

Выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента осуществлялись на основании избирательного законодательства Кыргызской Республики, в соответствии с которым право выдвижения кандидатов принадлежит политическим партиям, избирательным блокам, собраниям избирателей, а также гражданам путем самовыдвижения.

Выдвижение кандидатов началось со дня назначения президентских выборов. Регистрация закончилась 13 июня 2005 года.

По мнению наблюдателей от СНГ, выборы проходили в условиях альтернативности и конкуренции. Всего было выдвинуто 22 кандидата на должность Президента страны, из них собраниями избирателей - 10, политическими партиями - 3, путем самовыдвижения - 9. Из числа выдвинутых кандидатов 19 подали заявления в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов о намерении или согласии баллотироваться на должность Президента. Пять претендентов отозвали свои заявления, два не приступили к сбору подписей избирателей в поддержку своих кандидатур. Четырем кандидатам было отказано в регистрации, поскольку они не собрали установленного законодательством количества подписей избирателей, одному - в связи с тем, что он является гражданином другого государства.

Таким образом, процедуру регистрации прошли семь претендентов на пост главы государства, один из которых затем снял свою кандидатуру в пользу другого кандидата. За должность Президента вели предвыборную борьбу шесть претендентов, что предоставляло избирателям возможность выбора.

Информационное обеспечение президентских выборов и предвыборная агитация кандидатов, начавшаяся 14 июня, осуществлялись открыто и гласно. Был процедурно отработан порядок согласования разрешений на проведение предвыборных митингов и встреч кандидатов с избирателями, на распространение агитационных материалов. Кандидатам на должность Президента были обеспечены равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения агитационной кампании.

Государственные органы, органы местной власти, их должностные лица оказывали кандидатам содействие в организации и проведении агитации на равных условиях, предусмотренных законодательством.

Позитивную оценку избирателей получили открытые теледебаты кандидатов на высший государственный пост, проведенные в целом корректно. Формы и методы борьбы претендентов за голоса избирателей в основном укладывались в общепринятые этические рамки, чему также способствовало, на наш взгляд, подписание всеми кандидатами “Кодекса чести кандидата в Президенты Кыргызской Республики”.

Были предприняты меры против использования административного ресурса при ведении предвыборной агитации. На это были направлены, например, деятельность созданного Общественного комитета "Граждане за справедливые выборы", выступившего за проведение избирательной кампании, открытой для контроля со стороны широкой общественности, а также Указ и.о. Президента страны "Об обеспечении свободного волеизъявления народа на выборах Президента Кыргызской Республики 10 июля 2005 года".

Вместе с тем, положение названного Указа об исключении фактов привлечения к проведению агитации учителей и учащихся, преподавателей и студентов, работников органов социального обеспечения, персонала медицинских учреждений, сотрудников других государственных и муниципальных организаций, обслуживающих население, а также муниципальных служащих, по мнению наблюдателей от СНГ, ущемляет в определенной степени конституционные права названных категорий граждан Кыргызской Республики и входит в противоречие с соответствующими положениями Кодекса о выборах (пункты 6 и 7 статьи 30).

Кандидаты на должность Президента организовали в регионах коллективные встречи. Однако не все они прошли при активном участии избирателей, что свидетельствует о недостаточной работе органов государственной власти и местного самоуправления, избирательных комиссий по оказанию кандидатам содействия в проведении этих мероприятий.

Слабо велась агитация, призывающая избирателей принять активное участие в выборах Президента страны. В большинстве сельских районов отсутствовали средства наглядной агитации.

В соответствии с избирательным законодательством (статьи 32 и 33 Кодекса) кандидаты имели возможность использовать бесплатное эфирное время на телевидении и радио, а также площади в периодических печатных изданиях для изложения своих предвыборных программ и ведения предвыборной агитации. Однако проведенный мониторинг новостных программ трех ведущих каналов телевидения - КТР, КООРТ и “Пирамида” - и материалов трех наиболее массовых печатных изданий - газет “Слово Кыргызстана”, “МСН” и “Агым” - показал, что им не удалось обеспечить освещение предвыборной кампании кандидатов в равной степени.

Наблюдатели от СНГ отмечают, что при проведении агитационной деятельности отдельными участниками избирательного процесса допускались противоправные действия. Так,   13  июня   совершено   нападение   на   предвыборный   штаб кандидата в Президенты Бакиева К.С., были избиты охранники. Участники митинга, проходившего 17 июня в Бишкеке в поддержку одного из претендентов, которому было отказано в регистрации, требовали отставки руководителей государства, затем ворвались в здание Правительства Кыргызской Республики, пытались дестабилизировать ситуацию в стране накануне выборов.

В целях получения достоверной информации о характере тех или иных правонарушений, а также о ходе и результатах их рассмотрения Штаб Миссии СНГ направлял запросы руководителям Верховного суда, Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел и Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов. На них получены соответствующие ответы.

Судами Кыргызской Республики рассмотрено 8 дел по спорам, связанным с выборами. Из рассмотренных судами первой инстанции жалоб удовлетворена одна. Верховный суд, рассматривая жалобы в порядке надзора, решения и определения нижестоящих судов оставил в силе.

В органы прокуратуры от участников избирательного процесса поступило 7 обращений, по которым даны ответы и приняты меры прокурорского реагирования. В органы МВД таких обращений не поступало.

В Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов подано 26 жалоб. По всем рассмотренным обращениям даны ответы, вынесены предупреждения либо приняты соответствующие постановления.

Краткосрочное наблюдение за подготовкой и проведением выборов Президента Кыргызской Республики было организовано за несколько дней до даты голосования. Наблюдатели от Содружества были распределены по всем областям республики.

В Кыргызстане, на зарубежных участках в Беларуси, Казахстане, Российской Федерации и Таджикистане они оценивали готовность комиссий и помещений для голосования к проведению выборов, анализировали ход предвыборной агитации на заключительном этапе подготовки к выборам, встречались с избирателями, представителями предвыборных штабов кандидатов. Осуществлялся обмен мнениями и информацией о подготовке и проведении выборов с наблюдателями от других международных организаций. По многим позициям оценки избирательного процесса совпали. В ходе наблюдения была продолжена практика рабочих контактов с Миссией БДИПЧ/ОБСЕ.

Все это позволило сформировать объективное мнение о ходе избирательного процесса.

По сведениям Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов, всего было аккредитовано 947 международных наблюдателей, а также 269 зарубежных журналистов. В мониторинге избирательной кампании участвовало 2170 наблюдателей от кандидатов на должность Президента.

Наблюдатели от СНГ отметили ряд недостатков и нарушений, допущенных накануне дня выборов. По нашему мнению, серьезным нарушением Кодекса о выборах явилось принятие Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Постановления  №  198  от 8 июля 2005 года о дополнительном изготовлении избирательных бюллетеней в связи с образованием двух новых избирательных участков в городе Москве. Такое решение, на наш взгляд, полностью противоречит пункту 5 статьи 39 Кодекса о выборах (избирательные бюллетени печатаются не позднее десяти календарных дней до дня голосования).

Министерство иностранных дел Кыргызской Республики только 8 июля текущего года – за два дня до выборов – обратилось с просьбой к российской стороне дать разрешение на открытие двух выездных избирательных участков в местах компактного пребывания граждан Кыргызской Республики в Москве – на территориях торговых комплексов “Мытищинская ярмарка” и “Черкизовский рынок”.

Это обращение является нарушением Кодекса о выборах: в пунктах 2 и 3 статьи 20 указано, что избирательные участки образуются не позднее чем за 45 календарных дней до дня выборов, а в исключительных случаях - не позднее 5 календарных дней.

Кроме того, создание избирательных участков на рынках, на наш взгляд, не позволяет в полной мере обеспечить безопасность и необходимые условия для работы участковых комиссий.

Осуществляя наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей в день выборов, наблюдатели от СНГ посетили 719 избирательных участков, присутствовали на различных этапах голосования - от открытия избирательных участков до подведения участковыми избирательными комиссиями итогов голосования.

В отчетах наблюдателей отмечается, что избирательные участки, которые они посетили, открылись в установленное время, были обеспечены необходимыми документами, соответствующим оборудованием и информационными материалами.

По оценкам наблюдателей, на большинстве участков голосование проводилось в спокойной и деловой обстановке, в соответствии с Кодексом о выборах.

В то же время на ряде избирательных участков были выявлены нарушения избирательного законодательства.

Так, в списки участковой избирательной комиссии № 1123 в Бишкеке было внесено 867 избирателей, однако ей выдано 978 бюллетеней, т.е. на 12,8 % больше.

В Джалал-Абаде на отдельных избирательных участках большое количество избирателей включено в дополнительные списки: № 2094 – 328 человек (28 % от списочного состава), №  2096 – 407 ( 25,3 %), № 2098 – 298 (17,9 %), № 2092 – 274 (11,5 %), № 2105 – 213 (9,5 % ), № 2095 – 168 (7 % от списочного состава).

На избирательном участке № 278 (г. Ош) из-за большого скопления избирателей у кабин для голосования образовывались очереди, в связи с чем не соблюдалась тайна голосования. Большие очереди избирателей наблюдались также на некоторых участках в городе Москве.

На избирательных участках № 2236, 2235, 2229 в Джалал-Абадской области отсутствовали информационные плакаты о кандидатах в Президенты.

Часть избирателей города Бишкека, Токтогульского, Панфиловского, Жайыльского и других районов высказывала неудовлетворение проводившейся в обязательном порядке маркировкой. Они расценивали ее как действия, унижающие их человеческое достоинство и оскорбляющие их религиозные чувства. В Бишкеке на ряде избирательных участков (№ 1058, 1189, 1196, 1519) избиратели отказывались участвовать в голосовании из-за необходимости выполнять процедуру маркировки. Такие же факты наблюдатели зафиксировали и в других регионах.

Изданная Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов памятка с детальным описанием порядка проведения маркировки, на наш взгляд, является некорректной по отношению к избирателям.

После закрытия участков члены Миссии СНГ осуществляли наблюдение за подсчетом голосов избирателей, составлением участковыми комиссиями протоколов об итогах голосования. При этом нарушений процедуры подсчета поданных голосов, определенной законодательством, не отмечено.

Свои выводы и оценки наблюдатели от СНГ делают на основании только собственного наблюдения, анализа фактического материала и сведений, собранных в процессе долгосрочного и краткосрочного мониторинга.

По мнению наблюдателей от СНГ, избирательные комиссии обеспечили реализацию и защиту избирательных прав граждан Кыргызской Республики при проведении президентских выборов.

Наблюдатели констатируют, что отдельные нарушения и упущения в процессе избирательной кампании не носили массового характера, не оказали существенного влияния на свободное волеизъявление избирателей и на итоги голосования.

Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств считают, что выборы Президента Кыргызской Республики, состоявшиеся 10 июля 2005 года, проведены в соответствии с нормами действующего в стране избирательного законодательства.

Мы уверены в том, что прошедшие президентские выборы станут действенным фактором стабилизации общественно-политической ситуации в Кыргызстане, будут способствовать поступательному развитию страны.

Надеемся, что и другие международные наблюдатели, осуществлявшие наблюдение за президентскими выборами в Кыргызской Республике, разделят основные выводы и оценки, содержащиеся в нашем Заявлении.

Настоящее Заявление подготовлено до окончательного утверждения результатов выборов. Подробный отчет о работе Миссии наблюдателей от СНГ на президентских выборах в Кыргызской Республике будет представлен главам государств  -участников Содружества Руководителем Миссии в соответствии с принятыми в Содружестве Независимых Государств правилами процедуры.