6 марта 2003 г. в Штаб-квартире ООН под председательством Постоянного Представителя Великобритании при ООН Д.Гринстока состоялось специальное заседание Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН. В работе заседания принимали участие представители более 60 международных, региональных и субрегиональных организаций, в частности, МАГАТЭ, Африканского Союза, Совета Европы, Лиги арабских государств, Интерпола, ОИК и др., а также Всемирного банка, МВФ, Исламского банка, Карибского банка развития.
На повестку дня были вынесены следующие вопросы:
1. Международные стандарты в области борьбы с терроризмом;
2. Роль региональных и субрегиональных организаций в укреплении глобального антитеррористического потенциала;
3. Роль международных и региональных организаций в деле оказания содействия.
Перед участниками заседания с приветственной речью выступил Генеральный Секретарь ООН Кофи Анан. Он выразил уверенность в плодотворности работы участников Специального заседания.
Затем по первому вопросу повестки дня слово было предоставлено представителю группы независимых экспертов при КТК ООН, г-ну Морису Биггару. В своем выступлении М. Биггар ознакомил собравшихся с результатами работы группы экспертов при КТК ООН по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере борьбы с международным терроризмом. Как подчеркнул докладчик, работа ведется по шести ключевым направлениям, а именно: государственное и международное законодательство, законодательство и практическая реализация вопросов борьбы с терроризмом в финансовой, правоохранительной и таможенной сферах, а также в сферах борьбы с незаконным оборотом оружия и т.д. Наряду с этим была выражена обеспокоенность тем, что принятые в области борьбы с терроризмом законодательные акты были ратифицированы в полном объеме лишь 25 % стран-членов ООН, а половина стран даже не приступала к началу процедуры ратификации. Одновременно докладчик выразил убежденность в том, что затруднения в разработке международных стандартов в области борьбы с терроризмом вызваны в первую очередь отсутствием согласованного на уровне ООН определения самого понятия “международный терроризм”. В том же ключе прозвучали и выступления руководителя отдела специальных вопросов финансового надзора Международного валютного фонда г-на Б. Джонстона, начальника секции авиационной безопасности Международной организации гражданской авиации г-на Д. Крэйстона, заместителя Генерального сектретаря Международной морской организации адмирала Е. Митропулоса и директора Всемирной таможенной ассоциации г-на Ю. Лемпиайнен.
При обсуждении второго вопроса повестки дня перед собравшимися выступил Посол Кертис Уорд, эксперт КТК ООН по вопросам технического содействия и связи. В своем выступлении К. Уорд остановился на роли региональных и субрегиональных организаций во взаимодействии как с международными учреждениями в деле выработки единых нормативных актов по антитеррористической деятельности, так и с отдельными государствами в деле воплощения в жизнь указанных нормативных актов, в первую очередь – Резолюции 1373 СБ ООН. Как подчеркнул выступающий, недостаточные возможности по борьбе с терроризмом даже одного из государств того или иного региона ведут к образовании бреши в согласованной антитеррористической деятельности всех государств региона. Таким образом, заметил К. Уорд, именно региональные и субрегиональные организации играют важную роль в деле выравнивания антитеррористического потенциала как всего региона, так и каждого государства в отдельности. Указанные организации, по мнению докладчика, могли бы играть важную роль в деле обмена информацией и координации усилий по борьбе с терроризмом и ликвидации последствий его проявлений во всех сферах, а также в деле организации совместного обучения специалистов и обмена опытом.
Характеризуя перспективы сотрудничества с международными организациями, К. Уорд остановился на необходимости создания при каждой региональной (субрегиональной) антитеррористической организации контактных органов по связям с КТК ООН. Их задачи должны включать, по его мнению, содействие осуществлению политических решений, принятых на международном и региональном уровнях в области борьбы с терроризмом и контроль их выполнения, координацию региональных инициатив в этой области, обмен информацией и координацию действий спецслужб по борьбе с терроризмом.
Выступая по третьему вопросу повестки дня, Посол К. Уорд подробно остановился на перспективах и способах оказания помощи государствам со стороны международных и региональных организаций по борьбе с терроризмом. Докладчик особо подчеркнул необходимость совершенствования и унификации антитеррористической законодательной базы всех государств-членов ООН и, со стороны КТК ООН, гарантировал всемерную консультативную помощь в этой сфере. Региональные же организации, со своей стороны, наряду с реализацией ранее указанных функций должны координировать оказание помощи со стороны более развитых в антитеррористическом отношении государств региона другим государствам.
Представители различных антитеррористических организаций в своих выступлениях информировали о работе своих агентств, о перспективах сотрудничества с КТК и другими организациями, противодействующими терроризму.
В ходе заседания Первым заместителем Руководителя АТЦ СНГ Б.Сарсековым было сделано сообщение о деятельности Антитеррористического Центра СНГ, а также о перспективах сотрудничества с КТК ООН и другими международными и региональными организациями. В ходе выступления докладчиком был сделан ряд предложений по согласованию совместных действий в области борьбы с терроризмом международных и региональных антитеррористических организаций, а также заинтересованных государств. В частности, было предложено организовать постоянный обмен информацией между КТК и региональными антитеррористическими структурами, включая АТЦ СНГ, по следующим направлениям: о тенденциях распространения международного терроризма, новых формах и регионах террористической и иной экстремистской деятельности, о вероятных объектах преступных посягательств террористов; о международных террористических организациях и иных незаконных вооруженных формированиях, их структуре, лидерах и активных членах, источниках и каналах их финансирования; о фактах оказания помощи террористам со стороны отдельных государств, их специальных служб или организаций; о неблагоприятном развитии социальной, военной, политической, криминальной, оперативной обстановки в том или ином регионе, способном спровоцировать масштабные террористические или другие экстремистские проявления.
Со своей стороны, региональные организации, было отмечено в докладе, могли бы участвовать в распространении положительного опыта в сфере борьбы с терроризмом по следующим направлениям: отслеживание и распространение информации о новых разработках специальной техники и вооружения (в том числе нелетального действия), которые могут быть использованы в борьбе с терроризмом; анализ и направление в заинтересованные органы опыта проведения конкретных антитеррористических операций и программ с оценкой их сильных и слабых сторон; организация и проведение под эгидой КТК научно-практических конференций, семинаров, круглых столов по проблемам борьбы с международным терроризмом; организация стажировок специалистов в специальных службах и региональных структурах по различным направлениям антитеррористической деятельности. В докладе были определены возможные области координации и содействия в сфере борьбы с терроризмом, а именно: организация на договорной основе научной разработки актуальных проблем борьбы с международным терроризмом, подготовка и распространение современных антитеррористических методик; подготовка, издание и распространение сборников нормативных актов, статистических данных, справочных пособий, иных документов, представляющих интерес для специалистов, занимающихся организацией борьбы с международным терроризмом; оказание правовой и технической помощи вновь создаваемым региональным антитеррористическим организациям и их подразделениям; проведение совместных антитеррористических учений; организация обучения и подготовки специалистов антитеррористических подразделений заинтересованных государств как путем направления их сотрудников в специальные службы и правоохранительные органы, уже имеющие опыт организации специализированных семинаров, а также командирования сотрудников этих спецслужб и правоохранительных органов в другие государства для проведения занятий; стимулирование (путем выделения грантов или объявления конкурсов) подготовки специалистами, учеными, журналистами материалов (художественные и публицистические произведения, документальные фильмы, журналистские расследования, судебные очерки и т.д.), направленных на профилактику проявлений терроризма, развенчание террористической и экстремистской идеологии, демонстрацию человеконенавистнической сущности и бесперспективности деятельности террористов.
Свои доклады о целях, задачах и наработках в области борьбы с терроризмом также представили Целевая группа по борьбе с терроризмом стран-участниц Южноевропейской совместной инициативы, Комиссия Африканского союза, Азиатско-африканская юридическая консультативная организация и Межпарламентская ассамблея. Представитель рабочей группы по борьбе с терроризмом Объединения ГУУАМ в своем докладе пригласил к сотрудничеству в сфере борьбы с проявлениями террора все заинтересованные организации.
Участники заседания подчеркнули необходимость и важность неукоснительного соблюдения всеми государствами Резолюции 1373 СБ ООН от 28.09.2001г., дальнейшего укрепления сотрудничества путем определения специальных представителей для контактов между организациями, обмена информацией, создания общего веб-сайта, на котором будут размещены наработки по усилению антитеррористической деятельности различных международных и региональных организаций.
В целях расширения числа заинтересованных в сотрудничестве с АТЦ СНГ международных и иных организаций, в Секретариат КТК был передан пакет материалов о деятельности АТЦ. Кроме того, в ходе заседания состоялась встреча с Председателем КТК Д.Гринстоком, который был более подробно проинформирован об АТЦ, об углублении взаимного сотрудничества АТЦ и КТК, о перспективах совместной деятельности. Д.Гринсток проявил большую заинтересованность в налаживании контактов между КТК ООН и АТЦ СНГ и подчеркнул это в своем заключительном выступлении, подтвердив намерения в установлении в ближайшее время контактов между двумя структурами.
Антитеррористический центр
государств-участников СНГ