Роль и место Антитеррористического центра СНГ

Уважаемые коллеги!

Пять лет назад поиск наиболее эффективных путей организации противодействия угрозам террористического характера привел страны – участники Содружества Независимых Государств к решению о создании постоянно действующего специализированного отраслевого органа Содружества, предназначенного для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств СНГ в области борьбы с международным терроризмом.

Таким органом и стал Антитеррористический центр СНГ, выполняющий функции своего рода межгосударственного межведомственного штаба, координирующего антитеррористическую деятельность органов безопасности, спецслужб и правоохранительных органов государств Содружества.

Практический опыт нашей деятельности на пространстве Содружества позволил определить основные направления координации усилий в области борьбы с терроризмом на национальном и региональном уровнях. Этими направлениями стали:

— участие в разработке нормативной правовой базы координации деятельности национальных компетентных органов;

— обеспечение координации и взаимодействия государств-участников СНГ при проведении совместных мероприятий в сфере борьбы с терроризмом;

— информационно-аналитическая деятельность на основе комплексного непрерывного обмена информацией между участниками антитеррористической деятельности на пространстве СНГ;

— организация обучения специалистов антитеррористических подразделений и проведение совместных антитеррористических учений.

Участие в формирование нормативной правовой базы антитеррористической деятельности компетентных органов государств Содружества стало одной из приоритетных задач Центра с первых дней его существования.

АТЦ СНГ совместно с Межпарламентской ассамблеей (МПА) прилагает усилия по формированию единого правового пространства, позволяющего эффективно противостоять терроризму. Принятие модельных законов и иных нормативных актов в указанной области, безусловно, способствует сложным процессам формирования национального законодательства в странах Содружества на единой методологической основе.

Рабочей группой Объединенной комиссии МПА по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, в состав которой входит представитель АТЦ, подготовлены и приняты Ассамблеей поправки в модельный закон “О борьбе с терроризмом”, разрабатывается проект закона “О противодействии наемничеству”, готовятся поправки в модельный Уголовный кодекс и в модельный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”.

К числу основополагающих документов, служащих основой для осуществления взаимодействия компетентных органов государств Содружества в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов терроризма, относится Договор о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом, подписанный 4 июня 1999 года.

В его развитие 7 октября 2002 года главами 10 государств Содружества подписан Протокол об утверждении разработанного Центром Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-участников СНГ, ратифицированный 9 государствами Содружества из 10 подписавших (кроме Грузии). Этот документ имеет исключительно важное практическое значение, поскольку в нем определен правовой механизм, позволяющий объединить силы и средства государств, задействованные в целях пресечения террористических актов. С учетом положительного опыта разработки и принятия Положения Центром прорабатывается также вопрос о целесообразности разработки нормативного правового акта, регламентирующего вопросы координации проведения мероприятий по выявлению и предупреждению террористической деятельности.

В настоящее время на подписание Советом глав государств внесена Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма.

В государствах Содружества проходят доработку проекты Соглашения об обмене информацией в сфере борьбы с терроризмом, единого Списка террористических и экстремистских организаций, деятельность которых возможно будет запрещена на территориях государств СНГ и предложений по гармонизации и унификации законодательств в данной сфере, рассматривавшиеся на последнем заседании Совета руководителей органов безопасности и спецслужб.

Формирование единой системы совместных согласованных мер организационно-правового, координационно-практического, информационно-аналитического и научно-методического характера осуществляется в рамках межгосударственных программ сотрудничества государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, в формировании которых непосредственно участвуют представители Центра.

В настоящее время проходит процедуру подписания Советом глав государств Содружества проект очередной Программы сотрудничества государств-участников СНГ по борьбе с терроризмом на 2005 — 2007 годы, в которой построение системы совместных согласованных мер борьбы с терроризмом получило свое дальнейшее развитие.

Одной из приоритетных задач АТЦ СНГ в рамках реализации положений указанных нормативных актов является повышение эффективности взаимодействия при проведении совместных мероприятий, направленных, в первую очередь, на предупреждение, выявление и пресечение актов терроризма и иных проявлений экстремизма, розыск и экстрадицию лиц, причастных к террористической деятельности.

В случае принятия решения об их проведении Главами государств Содружества, на базе подразделений Центра будет развернут Оперативный штаб по проведению совместных антитеррористических мероприятий.

Варианты действий компетентных органов государств-участников СНГ в ходе проведения совместных мероприятий отрабатывались нами в ходе организуемых Центром командно-штабных и оперативно-тактических антитеррористических учений – таких, как “Юг-Антитеррор-2001 и 2002”, “Азов-Антитеррор-2003” и “Запад-Антитеррор-2004”. В августе 2005 года на территории Республики Казахстан запланировано и готовится проведение сбора руководящего состава антитеррористических подразделений органов безопасности в рамках командно – штабного учения “Каспий-Антитеррор-2005”.

Центром организовано взаимодействие с профильными отраслевыми органами государств-участников СНГ, такими как Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ, Координационная служба Совета командующих Пограничными войсками и Штаб по координации военного сотрудничества.

Подписаны соответствующие Протоколы и Соглашения, регламентирующие вопросы координации и взаимодействия с ними.

Динамично развиваются контакты с Контртеррористическим комитетом Совета Безопасности ООН, Управлением ООН по наркотикам и преступности и Международным центром борьбы с финансированием терроризма. Представители Центра прорабатывают вопросы повышения эффективности взаимодействия Центра с РАТС ШОС и ОДКБ, готовят предложения о форматах сотрудничества с группой контртеррористических действий “Большой восьмерки” и Антитеррористического отдела ОБСЕ.

В целях оказания технической помощи компетентным органам государств Содружества регулярно Центр информирует их о новациях правового регулирования антитеррористической деятельности. Обобщается и распространяется наработанный государствами СНГ положительный опыт организации борьбы с международным терроризмом, оказывается помощь в подготовке и обучении специалистов антитеррористических подразделений.

Согласно наработанным за время существования Центра алгоритмам непрерывно осуществляется сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях развития обстановки по линии борьбы с международным терроризмом, готовятся соответствующие аналитические документы, а также методические рекомендации, пособия, обзоры и другие материалы. Издано 6 номеров Информационного бюллетеня АТЦ СНГ по актуальным вопросам борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Ежемесячно рассылается аналитическая справка о состоянии и тенденциях развития обстановки, складывающейся под влиянием деятельности международных террористических организаций.

В целях накопления, обобщения и систематизации информации в сфере борьбы с терроризмом, а также повышения межгосударственного информационного взаимодействия Центром создана и эксплуатируется межгосударственная автоматизированная информационная система — Специализированный банк данных АТЦ СНГ.

Тематический перечень накапливаемых в нем сведений, определенный Положением об АТЦ СНГ, первоначально включал информацию о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, причастных к ним лицах; состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма, а также о неправительственных структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам.

По мере развития СБД, с учетом расширения и уточнения приоритетных направлений деятельности Центра сформирован ряд тематических информационных массивов. В их числе массивы, содержащие сведения в отношении лиц, объявленных в международный розыск по подозрению в совершении преступлений террористического характера; юридических и физических лиц, финансирующих террористические и экстремистские организации; лиц и организаций, подозреваемых в причастности к совершению актов терроризма с использованием террористов-смертников.

Значительное внимание уделяется организации совместной научно-исследовательской деятельности, для чего при Центре создан Научно-консультативный совет, под эгидой которого в 2003 году был подготовлен “Словарь основных терминов и понятий в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма”, разосланный в компетентные органы, заинтересованные министерства и ведомства, уставные и рабочие органы Содружества.

Центр участвует в организации и проведении научно-практических конференций и семинаров по проблемам борьбы с терроризмом. Так, в ноябре 2004 г. нами была проведена международная научно-практическая конференция “Использование современных и перспективных информационных технологий и методик в интересах специализированных подразделений по борьбе с терроризмом”.

Заканчивая свое выступление, хочу отметить, что сложившаяся с момента создания Центра практика организации его деятельности позволяет АТЦ СНГ успешно решать задачи, стоящие перед нами с учетом изменения обстановки, формирующейся под воздействием угроз международного терроризма, а сложившийся механизм руководства и координации совместными антитеррористическими мероприятиями на практике доказал свою эффективность и действенность.

Благодарю за внимание.